《政府采(cai)購貨物和服務招標(biao)投標(biao)管理辦(ban)法》（財政部令第87號）第六十條對“低(di)(di)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)”的情形作了界定，筆者(zhe)認為(wei)，這里的“低(di)(di)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)“分為(wei)“合(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)”與“不(bu)合(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)”。當評委認為(wei)投標人的報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)明顯低(di)(di)于(yu)其他(ta)通過符(fu)合(he)性(xing)(xing)審查投標人的報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)，有可能影響產品質量(liang)或者(zhe)不(bu)能誠信履(lv)約(yue)的，即構成“低(di)(di)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)”，當供應商提交(jiao)的相關材料能證明其合(he)理(li)性(xing)(xing)的便為(wei)“合(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)”；投標人不(bu)能證明其報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)合(he)理(li)性(xing)(xing)的，即為(wei)“不(bu)合(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)”，投標也就無效。

在采購實踐(jian)中，由于貨物，工程和服(fu)務的(de)(de)技術、規格(ge)，功能以(yi)及其他質量要(yao)求具有較(jiao)強的(de)(de)專業性，不同(tong)品目所涉及的(de)(de)成本測算(suan)也千差(cha)萬(wan)別(bie)，評審專家很難(nan)提出(chu)合(he)理(li)的(de)(de)價格(ge)評判依(yi)據。“低報價”與產品質量的好壞是否存在因果關系或者與能否誠信履約有必然聯系，這樣的問題困惑著廣大評審專家，尤其是基層的評審專家。

那么(me)，實踐(jian)中該如何看待低報價現象？筆者(zhe)結(jie)合實際工作經(jing)驗試分析幾點：

首先，在(zai)政府(fu)采購(gou)活動中供(gong)(gong)應(ying)商的(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)報價(jia)應(ying)該以(yi)(yi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)成(cheng)本(ben)(ben)為(wei)依據(ju)進行。投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)成(cheng)本(ben)(ben)可(ke)分為(wei)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)間接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)。政府(fu)采購(gou)貨(huo)物、工程(cheng)、服(fu)務(wu)項目(mu)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)核算方式和(he)(he)標(biao)(biao)(biao)(biao)準是(shi)不一樣的(de)(de)，如，貨(huo)物類項目(mu)的(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)包(bao)(bao)(bao)括產品的(de)(de)研(yan)發、設(she)計、生產、營(ying)銷、銷售等內容。再如，服(fu)務(wu)類項目(mu)的(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)包(bao)(bao)(bao)括服(fu)務(wu)技能、體力勞(lao)動、安全保護投(tou)入等內容。而間接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)包(bao)(bao)(bao)括招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件售價(jia)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金以(yi)(yi)及履約保證(zheng)金產生的(de)(de)利息、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件的(de)(de)制作費用(yong)等。一般情況(kuang)下直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)與(yu)間接(jie)(jie)(jie)(jie)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)總(zong)和(he)(he)構成(cheng)了供(gong)(gong)應(ying)商投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)報價(jia)的(de)(de)基準價(jia)格(ge)，但在(zai)互聯網時代，供(gong)(gong)應(ying)商的(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)報價(jia)除成(cheng)本(ben)(ben)外，影響報價(jia)機制的(de)(de)還包(bao)(bao)(bao)括認知因素。

其次，針對低報價現象，政采各(ge)方(fang)當事人(ren)要理性看待，不能(neng)“一刀切”。在采購項目預算金額設置方面，政府采購項目預算是政府采購報價的依據，決定了采購的內容、標準，對于項目預算金額拮據的采購項目，有可能會出現供應商貼著預算報價從而造成低報價，這就需要采購人進一步科學合理地編制部門預算，結合具體的市場行情，合理確定采購項目預算金額。

在采購需求(qiu)(qiu)編(bian)制(zhi)方(fang)面，制(zhi)定完整、明確的采購需求(qiu)(qiu)可(ke)實(shi)現物有所值的采購目標(biao)，若項(xiang)目采購需求(qiu)(qiu)不規范、模棱兩可(ke)，也將(jiang)導致供應商的報價(jia)思維向不合理低報價(jia)方(fang)向運(yun)行。

對(dui)于評(ping)標(biao)方法的(de)制定(ding)，政府采購實踐中的(de)評(ping)標(biao)方法歸(gui)結起來可分(fen)為(wei)兩(liang)大(da)類，一類是滿足基(ji)本需求的(de)前提(ti)下，比較投(tou)標(biao)人(ren)的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)；另一類是將(jiang)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)各種因(yin)素(su)綜合(he)考慮進(jin)行評(ping)價(jia)(jia)(jia)，評(ping)審因(yin)素(su)一般包括(kuo)價(jia)(jia)(jia)格(ge)、商務、技術和服務四部分(fen)內(nei)容，且(qie)價(jia)(jia)(jia)格(ge)分(fen)值(zhi)占(zhan)總(zong)分(fen)值(zhi)的(de)比重（權重）的(de)大(da)小一般會影響供應(ying)商的(de)投(tou)標(biao)報(bao)價(jia)(jia)(jia)，若項目的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)分(fen)值(zhi)占(zhan)總(zong)分(fen)值(zhi)的(de)比重過高時(shi)，投(tou)標(biao)報(bao)價(jia)(jia)(jia)將(jiang)成為(wei)決定(ding)中標(biao)與否(fou)的(de)關(guan)鍵因(yin)素(su)，低報(bao)價(jia)(jia)(jia)現象(xiang)從而增多。

對于履約驗(yan)收(shou)(shou)，采(cai)購合同(tong)驗(yan)收(shou)(shou)結果(guo)與采(cai)購結果(guo)的(de)評價緊密(mi)相連，無論是簡單的(de)貨物項目，還是復雜(za)的(de)服(fu)務和工(gong)程項目，都要對驗(yan)收(shou)(shou)作出詳細規定(ding)，如果(guo)在驗(yan)收(shou)(shou)環節(jie)“打馬虎眼”，也就給供應商的“不合理低報價”提供了機會。

再(zai)其(qi)次，政府采購(gou)(gou)(gou)鼓勵(li)充(chong)分競(jing)爭(zheng)，競(jing)爭(zheng)包括質(zhi)量競(jing)爭(zheng)和價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格競(jing)爭(zheng)，而價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格競(jing)爭(zheng)允許(xu)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)商就價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格展開充(chong)分的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)，但(dan)應(ying)(ying)(ying)(ying)引(yin)入(ru)成(cheng)(cheng)(cheng)本核(he)(he)算的(de)(de)(de)(de)概念。一(yi)方面(mian)，供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)商須編寫投(tou)標(biao)成(cheng)(cheng)(cheng)本核(he)(he)算清單以(yi)及同(tong)類項目合(he)同(tong)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格和相關專(zhuan)利、專(zhuan)用技術的(de)(de)(de)(de)書(shu)(shu)面(mian)（紙(zhi)質(zhi)文件，也(ye)包含(han)電子數(shu)據(ju)(ju)，如傳真、電子郵(you)件等）材(cai)料(liao)(liao)，方便評(ping)(ping)審專(zhuan)家核(he)(he)實(shi)信(xin)息，同(tong)時利用大(da)數(shu)據(ju)(ju)或云計算中匯集的(de)(de)(de)(de)政府采購(gou)(gou)(gou)產品的(de)(de)(de)(de)中標(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)進行(xing)(xing)比對，保證成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)性；另一(yi)方面(mian)，要求低報價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)商提(ti)交(jiao)書(shu)(shu)面(mian)資(zi)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)合(he)理(li)確定(ding)，并(bing)要堅持公(gong)平的(de)(de)(de)(de)原則(ze)。由于采購(gou)(gou)(gou)是在一(yi)個(ge)較大(da)范圍內(nei)進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)商提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)料(liao)(liao)需要時間(jian)(jian)(jian)，如果安(an)排(pai)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)(jian)(jian)不(bu)足，不(bu)利于供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)商及時提(ti)交(jiao)書(shu)(shu)面(mian)資(zi)料(liao)(liao)，有可(ke)能提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)資(zi)料(liao)(liao)不(bu)完全和不(bu)準確，而且(qie)還(huan)容易帶來歧視傾(qing)向(xiang)，客觀上造成(cheng)(cheng)(cheng)機會的(de)(de)(de)(de)不(bu)均等，但(dan)如果時間(jian)(jian)(jian)過長，則(ze)會影(ying)響采購(gou)(gou)(gou)效率。此外，評(ping)(ping)審專(zhuan)家在評(ping)(ping)審過程中發現供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)商提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)資(zi)料(liao)(liao)存在問題，應(ying)(ying)(ying)(ying)認真分析(xi)是材(cai)料(liao)(liao)錯誤還(huan)是提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)了虛假(jia)材(cai)料(liao)(liao)。特(te)殊項目可(ke)要求供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)商提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)符(fu)合(he)會計核(he)(he)算方法的(de)(de)(de)(de)報價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)明細構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)，經濟(ji)、財務專(zhuan)家應(ying)(ying)(ying)(ying)當發揮自己的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業優(you)勢，對價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)進行(xing)(xing)專(zhuan)門評(ping)(ping)審。

最后，采(cai)購(gou)人在(zai)(zai)編制采(cai)購(gou)文件(jian)(jian)時應(ying)(ying)(ying)明確投(tou)(tou)標供應(ying)(ying)(ying)商(shang)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)標報價(jia)需要涵蓋采(cai)購(gou)需求的(de)(de)(de)全部。如，在(zai)(zai)設備采(cai)購(gou)中，投(tou)(tou)標報價(jia)不(bu)(bu)僅(jin)包括(kuo)設備主機、附件(jian)(jian)、零配(pei)件(jian)(jian)等(deng)貨物部分，還要包括(kuo)可(ke)能的(de)(de)(de)運(yun)輸、安裝、調(diao)試、培訓等(deng)服務(wu)內容。在(zai)(zai)采(cai)購(gou)文件(jian)(jian)的(de)(de)(de)評標方法(fa)章節，設置價(jia)格(ge)審查的(de)(de)(de)專項條款，列舉需要審查的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)構成因(yin)素(su)，對(dui)價(jia)格(ge)偏低(di)存在(zai)(zai)異(yi)議的(de)(de)(de)供應(ying)(ying)(ying)商(shang)給(gei)予重點審查，凡不(bu)(bu)能合理解釋價(jia)格(ge)構成因(yin)素(su)的(de)(de)(de)低(di)報價(jia)，評審專家(jia)應(ying)(ying)(ying)當將其(qi)作為無效投(tou)(tou)標處理。對(dui)惡(e)意低(di)價(jia)涉嫌不(bu)(bu)正當競(jing)爭和價(jia)格(ge)違法(fa)的(de)(de)(de)供應(ying)(ying)(ying)商(shang)給(gei)予嚴格(ge)懲處，列入失信(xin)懲戒名單，記入政府(fu)采(cai)購(gou)信(xin)用信(xin)息平臺(tai)，使其(qi)“一地受罰，處處受限”。

綜(zong)上(shang)，政府(fu)采購(gou)(gou)始于(yu)(yu)項目預算，行于(yu)(yu)采購(gou)(gou)需(xu)求，終于(yu)(yu)合(he)同履約。以成本(ben)核算為報(bao)價(jia)基(ji)礎，以市場參照價(jia)為報(bao)價(jia)依據，鼓(gu)勵(li)合(he)理低(di)(di)價(jia)（在滿足采購(gou)(gou)需(xu)求，響應實(shi)質(zhi)要(yao)求的(de)前提下(xia)以微利報(bao)出(chu)的(de)價(jia)格(ge)），倡導認知低(di)(di)價(jia)（新業(ye)態模(mo)式下(xia)被(bei)大眾廣(guang)為接受(shou)的(de)價(jia)格(ge)），拒絕惡意低(di)(di)價(jia)（指以排擠競(jing)爭對手為目的(de)，以低(di)(di)于(yu)(yu)成本(ben)報(bao)出(chu)的(de)價(jia)格(ge)），在一(yi)定程(cheng)度上(shang)能夠撥開低(di)(di)報(bao)價(jia)的(de)迷霧，最(zui)終實(shi)現以合(he)理的(de)價(jia)格(ge)購(gou)(gou)買數量合(he)適(shi)、質(zhi)量合(he)格(ge)的(de)產品。

（作者單位：河南省西峽(xia)縣公共(gong)資(zi)源(yuan)交易中(zhong)心）