“推動有(you)效(xiao)市(shi)(shi)場(chang)和有(you)為政府(fu)更(geng)好(hao)結(jie)合(he)”，是(shi)(shi)黨的(de)十九屆五中全會對科學(xue)把握(wo)市(shi)(shi)場(chang)與政府(fu)關系的(de)深刻(ke)總結(jie)。政府(fu)采(cai)購市(shi)(shi)場(chang)是(shi)(shi)整體市(shi)(shi)場(chang)不可(ke)分割的(de)部分，政府(fu)采(cai)購監管部門有(you)義務(wu)推動政府(fu)采(cai)購有(you)效(xiao)市(shi)(shi)場(chang)和有(you)為政府(fu)更(geng)好(hao)結(jie)合(he)。

　　不(bu)同于一般意義上的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)有效性，主要體現在三個方面。第(di)一，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)主體與(yu)一般市(shi)場(chang)(chang)不(bu)同，它是由供應商和采(cai)購(gou)(gou)人(ren)共同組(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)。供應商具(ju)有獨(du)立產權(quan)，獨(du)立經營、自負(fu)盈虧(kui)、以營利為目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)；采(cai)購(gou)(gou)人(ren)沒(mei)有獨(du)立產權(quan)，代表國家使(shi)用或向社會公(gong)眾提供所采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)、服務和工程(cheng)，不(bu)以營利為目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)，追求維持行(xing)政(zheng)運(yun)(yun)轉和社會效益的(de)(de)(de)(de)最大(da)化。第(di)二，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)作為政(zheng)府(fu)直(zhi)接公(gong)開(kai)業務直(zhi)接操作的(de)(de)(de)(de)手段之一，更多地承擔(dan)了財政(zheng)調控職能。如，節能環保、支持中小企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、扶持貧困邊遠地區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。今(jin)年各地財政(zheng)部門充(chong)分運(yun)(yun)用政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)政(zheng)策助力(li)脫(tuo)貧攻堅實效顯著，就是很好的(de)(de)(de)(de)例證(zheng)。第(di)三，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)大(da)小，直(zhi)接受到政(zheng)府(fu)監管效能的(de)(de)(de)(de)制約。財政(zheng)部門發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)集中采(cai)購(gou)(gou)目(mu)(mu)錄和分散采(cai)購(gou)(gou)限額標準(zhun)先行(xing)劃(hua)定了政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)“天花板”。所以，政(zheng)府(fu)的作為(wei)，不但能影響政(zheng)府(fu)采購市場(chang)的運行秩(zhi)序(xu)，更影響政(zheng)府(fu)市場(chang)規(gui)模(mo)的大小。

　　由(you)上(shang)可(ke)以(yi)看出，在推(tui)動有效市(shi)場和有為政府更好(hao)結合方面，政府采購以(yi)及政采監管(guan)大有可(ke)為。兩(liang)者(zhe)如何相得(de)益彰，筆(bi)者(zhe)認為應從精細化(hua)管(guan)理(li)、強(qiang)化(hua)行政執法(fa)力度兩(liang)方面發力。

　　政府采購市(shi)場應精細化管(guan)理

　　當前我國(guo)政(zheng)府采(cai)購市場健康有序發展(zhan)(zhan)，對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)的影響力也(ye)逐(zhu)步提升。在此背(bei)景下(xia)，財政(zheng)部門既(ji)要看到政(zheng)府采(cai)購市場的發展(zhan)(zhan)韌性(xing)和強勁(jing)，也(ye)應重視政(zheng)府采(cai)購市場，并(bing)隨著(zhu)我國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的發展(zhan)(zhan)，轉變(bian)發展(zhan)(zhan)方式(shi)，從培育階(jie)段轉向精細化管理階(jie)段。

　　一方面是采購人的精細(xi)化管理。自(zi)2016年財政(zheng)部(bu)下(xia)發(fa)《關于加(jia)強政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)動內(nei)部(bu)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)管理的(de)(de)(de)指導意(yi)見》以來(lai)，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人紛紛建(jian)立了本(ben)單(dan)位、本(ben)部(bu)門政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)制(zhi)，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人隨意(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、腐(fu)敗問題頻發(fa)的(de)(de)(de)局面得(de)到了改善。肯定(ding)(ding)成(cheng)績的(de)(de)(de)同時(shi)，財政(zheng)部(bu)門也要清醒(xing)地認識到，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人主體(ti)責任(ren)缺失的(de)(de)(de)問題依然(ran)存在。一些(xie)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人建(jian)立了內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)制(zhi)，但效果(guo)不佳。究其(qi)因有(you)以下(xia)三(san)點：第(di)一，部(bu)分采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)單(dan)位雖建(jian)立了內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)度，但其(qi)與現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)策(ce)相抵觸。如，將應(ying)當(dang)進行(xing)(xing)招投標活(huo)(huo)動的(de)(de)(de)工程項目(mu)化(hua)整為(wei)零，納入到政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)當(dang)中；第(di)二(er)，部(bu)分采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)單(dan)位的(de)(de)(de)內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)制(zhi)是(shi)通過律師事務所(suo)根據所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)“范本(ben)”對現行(xing)(xing)法律法規簡單(dan)堆砌而(er)成(cheng)，并(bing)非將政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)與本(ben)單(dan)位的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)運轉、盡職(zhi)履責等通盤考慮后制(zhi)定(ding)(ding)。因此，這些(xie)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)單(dan)位雖有(you)內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)制(zhi)，但崗位職(zhi)責不明晰，不時(shi)會發(fa)生(sheng)單(dan)位內(nei)部(bu)推諉扯皮(pi)的(de)(de)(de)情況；第(di)三(san)，另有(you)部(bu)分采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)單(dan)位建(jian)立了完善的(de)(de)(de)內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)制(zhi)，但目(mu)的(de)(de)(de)只(zhi)為(wei)備查(cha)，既沒(mei)有(you)根據新(xin)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)策(ce)對內(nei)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)度進行(xing)(xing)及時(shi)調整，也沒(mei)有(you)具(ju)體(ti)落實(shi)。

　　因此，政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)中采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)(de)精細(xi)化管(guan)理勢在(zai)(zai)(zai)必行(xing)。筆者建(jian)(jian)議，財政部門在(zai)(zai)(zai)放權給采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)(de)同時，還應指導(dao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)建(jian)(jian)立并不斷完善(shan)符合其所在(zai)(zai)(zai)部門運行(xing)特點的(de)(de)內控制度(du)。針對不具備專(zhuan)人(ren)(ren)從事(shi)政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)單位，財政部門要加大(da)對這些單位政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)相關法(fa)律(lv)、法(fa)規的(de)(de)培訓(xun)力(li)度(du)，指導(dao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)編制政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)預(yu)算(suan)、確定政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求等(deng)有關工(gong)作，鼓勵有條件的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)通過(guo)政府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)買的(de)(de)方式聘請專(zhuan)業法(fa)律(lv)顧(gu)問，在(zai)(zai)(zai)法(fa)律(lv)層面上給予包括政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)業務在(zai)(zai)(zai)內落實各(ge)項財政政策的(de)(de)智力(li)支持。

　　另一方面(mian)是是政府采購代理機構的精細(xi)化管理。自(zi)2014年(nian)取消(xiao)政(zheng)府采購代理機(ji)構資格認(ren)定行政(zheng)許可事項后，新興代理機(ji)構呈雨后春筍之勢破土(tu)而出。筆者查(cha)閱中國政(zheng)府采購網(wang)，截(jie)至(zhi)今年(nian)10月30日，在線登記注冊的代(dai)理(li)機(ji)構24285家。在(zai)不需要資格認(ren)定后(hou)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)對數(shu)量(liang)如此龐大(da)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采購代理(li)機(ji)構(gou)(gou)的(de)監管主要是自(zi)上(shang)而下(xia)聯(lian)合(he)專項檢(jian)查(cha)和財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)“單打獨(du)斗”地處理(li)投訴舉報等。大(da)量(liang)專門(men)(men)從(cong)事政(zheng)(zheng)府(fu)采購的(de)招(zhao)標代理(li)機(ji)構(gou)(gou)游離于協會(hui)之外，在(zai)追求經濟(ji)利益(yi)最(zui)大(da)化的(de)驅動下(xia)，沒有行(xing)業自(zi)律(lv)的(de)制約，很難要求其(qi)不與相關利益(yi)方達(da)成默契和共識，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)對其(qi)監管可以說“有心(xin)無力(li)”。反(fan)觀工程招(zhao)標代理(li)機(ji)構(gou)(gou)的(de)監管，即使在(zai)2018年(nian)取消了(le)工程建設項目招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理機(ji)構(gou)資格認定，因其有專業(ye)(ye)化行業(ye)(ye)管理組織(zhi)—中國招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)協會，協調招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)工作，規范招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行為，培育統一開放、競爭有序的市(shi)場(chang)體系，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理機(ji)構(gou)監(jian)管工作相(xiang)對輕松。

　　因此，筆者建議(yi)(yi)成立政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應鼓(gu)勵大量(liang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)代理機構加入行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)借助(zhu)協會(hui)(hui)(hui)的(de)力量(liang)，對政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)代理機構進行精細化管理，將會(hui)(hui)(hui)更加游刃有余。比如(ru)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)通過協會(hui)(hui)(hui)，定時(shi)宣傳貫(guan)徹(che)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法及其(qi)他有關(guan)法律(lv)法規、方針政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，協會(hui)(hui)(hui)及時(shi)向財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)反映會(hui)(hui)(hui)員單位(wei)和(he)采(cai)購(gou)主體在(zai)實踐(jian)中遇(yu)到的(de)重(zhong)大問題、愿望和(he)意見(jian)，并提出解(jie)決問題的(de)措施建議(yi)(yi);組(zu)織(zhi)開展調研，為財政部門制定有關政府采購(gou)的法(fa)律法(fa)規、政策(ce)措(cuo)施，行業發展戰略、改革方案(an)等重大決策(ce)提供建(jian)議;建立行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律(lv)機(ji)制，研究制定政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)代(dai)理(li)機(ji)構行(xing)(xing)規(gui)(gui)行(xing)(xing)約、職業(ye)(ye)道德(de)準(zhun)則、業(ye)(ye)務(wu)統計規(gui)(gui)則和職業(ye)(ye)標準(zhun)規(gui)(gui)范等。另外，財政(zheng)部(bu)門還應(ying)引導政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)代(dai)理(li)機(ji)構拓展(zhan)業(ye)(ye)務(wu)范圍(wei)，在(zai)繼續夯(hang)實(shi)(shi)基礎(chu)招標代(dai)理(li)業(ye)(ye)務(wu)能(neng)力的同(tong)時(shi)，受采(cai)購(gou)人委托(tuo)進行(xing)(xing)項(xiang)目前期的市場調研、行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)、產品分析(xi)，項(xiang)目后期的履約驗收，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)制作與簽訂，采(cai)購(gou)實(shi)(shi)務(wu)技(ji)巧培訓與路演等個性化(hua)服務(wu)，促使(shi)社會代(dai)理(li)機(ji)構走(zou)專業(ye)(ye)化(hua)差異發(fa)展(zhan)之路。

　　強化政府采購行政執法(fa)力(li)度

　　政府(fu)采(cai)購市(shi)場是否成熟(shu)，供應商的(de)(de)參與數量最能體現(xian)。但隨著大量供應商的(de)(de)涌入政府(fu)采(cai)購市(shi)場，市(shi)場迅速擴(kuo)張的(de)(de)同時，供應商的(de)(de)利潤(run)將(jiang)趨于(yu)平均化，競爭隨之加劇(ju)，由此產生(sheng)的(de)(de)價格(ge)戰在(zai)政府(fu)采(cai)購市(shi)場屢見不(bu)鮮。筆者通過查閱政府(fu)采(cai)購嚴重違(wei)法失信行為信息記錄了解到(dao)，截至今年10月30日，受到行(xing)政處罰的(de)供應商(shang)625家(jia)，具體情形主要集(ji)中在“提供(gong)虛假材(cai)料謀取中標”“與(yu)采(cai)購人、其他供(gong)應商或者采(cai)購代(dai)理(li)機構惡意串(chuan)通”等。分析記錄(lu)，得(de)出(chu)三個結論(lun)：我(wo)國南方(fang)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)發布(bu)的(de)行處(chu)罰(fa)條數較(jiao)北方(fang)多、處(chu)罰(fa)非本(ben)地企業(ye)的(de)案件較(jiao)北方(fang)多、處(chu)罰(fa)的(de)力度較(jiao)北方(fang)大(da)。僅深(shen)圳一市的(de)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)發布(bu)的(de)記錄(lu)就有97條，其中處罰非本地企業23家，均(jun)依據《深圳經濟特區政府采購(gou)條例》及(ji)其細則(ze)，作出10‰以上、30‰以下的罰款決(jue)定(ding)。

　　對比我國其他地區與(yu)深圳的政府(fu)(fu)采購(gou)監管政策(ce)，筆者認(ren)為，深圳市(shi)的政府(fu)(fu)采購(gou)政策(ce)在完善要素市(shi)場化(hua)配置、提升市(shi)場化(hua)法(fa)治化(hua)國際化(hua)政府(fu)(fu)采購(gou)營(ying)商環境的做法(fa)可(ke)圈可(ke)點。如，根(gen)據(ju)涉案金額的多少(shao)，對大(da)多數違法(fa)行為處以更(geng)高比例的、無自由裁(cai)量權的罰款。又如，將“由同一(yi)單(dan)位工作(zuo)人(ren)員為兩家以上（含兩家）供(gong)(gong)應商進行(xing)同一(yi)項(xiang)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)”確認為串通(tong)投(tou)標(biao)行(xing)為；將“投(tou)標(biao)供(gong)(gong)應商不(bu)能提(ti)供(gong)(gong)項(xiang)目負(fu)(fu)責人(ren)或(huo)者(zhe)主(zhu)要技(ji)術人(ren)員的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)合同、社會保險等勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)證(zheng)明材料的(de)(de)”視為“項(xiang)目負(fu)(fu)責人(ren)或(huo)者(zhe)主(zhu)要技(ji)術人(ren)員不(bu)是本單(dan)位人(ren)員的(de)(de)”情形，屬(shu)于隱瞞真實情況，提(ti)供(gong)(gong)虛(xu)假資料；將“投(tou)訴(su)已經處理并(bing)答復完(wan)畢，投(tou)訴(su)人(ren)就同一(yi)事項(xiang)又提(ti)出投(tou)訴(su)且未提(ti)供(gong)(gong)新的(de)(de)有(you)效證(zheng)據(ju)的(de)(de)”情形，列入惡意投(tou)訴(su)等。

　　對行政執法(fa)(fa)力(li)度如(ru)何強化(hua)(hua)，深圳已給其(qi)他地方打了一個樣板(ban)。筆者以為(wei)，其(qi)他地方財(cai)政部門可依據(ju)本地實際，借(jie)鑒深圳的(de)優秀做法(fa)(fa)。同時，充分利用信息(xi)技術、大數(shu)據(ju)分析、數(shu)據(ju)共享與(yu)稽核，幫助監管部門認定虛假資料、投標(biao)文(wen)件異常一致等違法(fa)(fa)情(qing)形，強化(hua)(hua)政府采購行政執法(fa)(fa)力(li)度。

　　（作(zuo)者(zhe)單位：北京(jing)市(shi)石景山(shan)區財政(zheng)局(ju)）