政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)公開招標(biao)過程(cheng)中因(yin)對招標(biao)文(wen)(wen)件進(jin)行(xing)(xing)實質(zhi)性(xing)(xing)相應(ying)的供應(ying)商只(zhi)有兩家而(er)廢標(biao)并在現場變更為競爭性(xing)(xing)談判方式進(jin)行(xing)(xing)采購(gou)(gou)的情況(kuang)不(bu)(bu)為少(shao)見，但由于(yu)現今法(fa)律(lv)對此規定不(bu)(bu)明(ming)確，采購(gou)(gou)實踐做法(fa)不(bu)(bu)一。本文(wen)(wen)對政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)廢標(biao)后(hou)轉(zhuan)競爭性(xing)(xing)談判案(an)例中的不(bu)(bu)合理之處及其(qi)原(yuan)因(yin)展開分析，最后(hou)總結出本案(an)例所帶來(lai)的經驗。

一、 案(an)例基本情況

某(mou)縣政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)心共(gong)(gong)有(you)6名人(ren)(ren)員(yuan)，是當地財(cai)政(zheng)(zheng)部門下設的縣級機(ji)構，同時又是政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)管理辦公室，實(shi)行(xing)(xing)“一(yi)個(ge)機(ji)構，兩塊牌子，一(yi)套人(ren)(ren)馬”。該中(zhong)(zhong)(zhong)心受縣交通局(ju)委托對(dui)縣級公路建設項(xiang)目工程進行(xing)(xing)公開招(zhao)標(biao)(biao)(biao)，于2014年5月(yue)(yue)8日發布(bu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)公告(gao)，并(bing)規定投標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)應于5月(yue)(yue)10日前與相關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)聯系(xi)標(biao)(biao)(biao)書事宜(yi)，截止到投標(biao)(biao)(biao)截止日共(gong)(gong)有(you)4家建筑公司投標(biao)(biao)(biao)，在開標(biao)(biao)(biao)當天經過對(dui)4家公司現場審核后，政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)心認為其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)兩家沒有(you)相應的實(shi)質性招(zhao)標(biao)(biao)(biao)要求，于是當場宣布(bu)廢標(biao)(biao)(biao)，并(bing)立即采(cai)(cai)(cai)取(qu)競(jing)爭性談判方(fang)式重新組(zu)織(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)。

當天下午(wu)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)心(xin)對(dui)談(tan)(tan)判(pan)(pan)小(xiao)組(zu)(zu)的組(zu)(zu)成(cheng)結(jie)構進(jin)行(xing)商議并(bing)(bing)通知相關人(ren)員(yuan)到會談(tan)(tan)判(pan)(pan)。下午(wu)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)心(xin)組(zu)(zu)成(cheng)談(tan)(tan)判(pan)(pan)小(xiao)組(zu)(zu)進(jin)行(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)談(tan)(tan)判(pan)(pan)。該談(tan)(tan)判(pan)(pan)小(xiao)組(zu)(zu)共(gong)有(you)4名(ming)成(cheng)員(yuan)，包括3名(ming)縣(xian)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)心(xin)代表（公務員(yuan)）和1名(ming)縣(xian)規劃辦公室人(ren)員(yuan)。談(tan)(tan)判(pan)(pan)過程中(zhong)，談(tan)(tan)判(pan)(pan)小(xiao)組(zu)(zu)與兩家建筑公司進(jin)行(xing)口頭競(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)談(tan)(tan)判(pan)(pan)，并(bing)(bing)對(dui)標書的內容和條件進(jin)行(xing)了澄清(qing)說(shuo)明。經過談(tan)(tan)判(pan)(pan)比較，最后選定其中(zhong)一家作(zuo)為中(zhong)標人(ren)，并(bing)(bing)發(fa)布中(zhong)標公告。

二、 本案例中(zhong)的不合理(li)之處

本案例為典(dian)型(xing)的(de)政府(fu)采(cai)購(gou)廢(fei)標轉競爭(zheng)性談判案例，在(zai)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機構的(de)設置以(yi)及政府(fu)采(cai)購(gou)程(cheng)序(xu)上均不(bu)同程(cheng)度地(di)表現出不(bu)合(he)理之處。

(一) 集中(zhong)采購機構的設置(zhi)不合理

《中(zhong)國華人(ren)民共和國政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購法》（以下(xia)簡稱《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購法》）第六十(shi)條規(gui)定：“政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)部門不(bu)得設置(zhi)集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購機(ji)(ji)構(gou)(gou)，不(bu)得參與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購項(xiang)目的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購活動(dong)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)不(bu)得存在(zai)(zai)隸(li)屬關(guan)系或(huo)者其他利益(yi)關(guan)系。”在(zai)(zai)我(wo)國，財政(zheng)(zheng)部門是(shi)負(fu)(fu)責(ze)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)的(de)部門，其履行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)職責(ze)的(de)基本原(yuan)(yuan)則(ze)是(shi)管(guan)(guan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)分離，即(ji)由財政(zheng)(zheng)部門負(fu)(fu)責(ze)制(zhi)定政(zheng)(zheng)策、監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)，由獨立的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購機(ji)(ji)構(gou)(gou)負(fu)(fu)責(ze)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購活動(dong)的(de)具體執行(xing)，從(cong)而(er)形(xing)成政(zheng)(zheng)事分開、相互制(zhi)約的(de)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)。在(zai)(zai)本案例中(zhong)，當地財政(zheng)(zheng)部門下(xia)設的(de)縣級機(ji)(ji)構(gou)(gou)同(tong)時擔任政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購中(zhong)心和政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購管(guan)(guan)理(li)辦(ban)公室兩個角(jiao)色，實行(xing)“一(yi)個機(ji)(ji)構(gou)(gou)，兩塊牌子，一(yi)套人(ren)馬”，違反了(le)“政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)部門不(bu)得設置(zhi)集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購機(ji)(ji)構(gou)(gou)”的(de)法律(lv)規(gui)定，違背了(le)管(guan)(guan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)分離的(de)基本原(yuan)(yuan)則(ze)。

(二) 招(zhao)標文件的發售(shou)期不合理

根據(ju)《中華人民共和國(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)標投標法實施條(tiao)例》第十六條(tiao)規定(ding)：“資格預審文(wen)件(jian)或者招(zhao)(zhao)(zhao)標文(wen)件(jian)的(de)發售(shou)期不得(de)少于(yu)5日(ri)。”在招(zhao)(zhao)(zhao)投標活動中，供應商(shang)(shang)(shang)從獲取招(zhao)(zhao)(zhao)標公(gong)告(gao)中的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)標項目信息到(dao)(dao)購(gou)買招(zhao)(zhao)(zhao)標文(wen)件(jian)需要一(yi)定(ding)的(de)時(shi)間(jian)(jian)，充足合理的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)標文(wen)件(jian)發售(shou)期能(neng)夠(gou)確保更多的(de)供應商(shang)(shang)(shang)參與到(dao)(dao)招(zhao)(zhao)(zhao)投標活動中，有(you)利于(yu)供應商(shang)(shang)(shang)之間(jian)(jian)得(de)到(dao)(dao)充分競爭以使招(zhao)(zhao)(zhao)標人獲得(de)更高的(de)采購(gou)效益。在本案例中，從5月8日(ri)發布招(zhao)(zhao)(zhao)標公(gong)告(gao)到(dao)(dao)5月10日(ri)截(jie)止聯系標書(shu)事宜，政(zheng)府采購(gou)中心(xin)規定(ding)的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)標文(wen)件(jian)發售(shou)期僅(jin)有(you)3天時(shi)間(jian)(jian)，限制了供應商(shang)(shang)(shang)之間(jian)(jian)的(de)充分競爭，不符合法律(lv)規定(ding)。

(三) 廢標后立即采取競爭(zheng)性談判不合理

《政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》第(di)三(san)十(shi)六條(tiao)第(di)一(yi)(yi)款規定：“在招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)，出現(xian)下列(lie)情形之一(yi)(yi)的(de)(de)，應(ying)(ying)予廢標(biao)(biao)：（一(yi)(yi)）符合專業條(tiao)件的(de)(de)供(gong)應(ying)(ying)商或者對招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件作實質響(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)供(gong)應(ying)(ying)商不足三(san)家(jia)(jia)的(de)(de)；（二(er)）出現(xian)影(ying)響(xiang)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)公正的(de)(de)違(wei)法(fa)、違(wei)規行為的(de)(de)；（三(san)）投標(biao)(biao)人的(de)(de)報價(jia)均超(chao)過了采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)預(yu)算，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人不能支付的(de)(de)；（四）因重大變故，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)任務取消的(de)(de)。”本案(an)例中(zhong)只有兩(liang)家(jia)(jia)投標(biao)(biao)企業對招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件作出實質性響(xiang)應(ying)(ying)，故政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)心宣布廢標(biao)(biao)是合理的(de)(de)。

但(dan)是(shi)，政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)中(zhong)心在宣布廢(fei)標(biao)后立(li)即采(cai)(cai)(cai)取競(jing)爭(zheng)性談判(pan)方式重(zhong)(zhong)新(xin)(xin)(xin)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)是(shi)不(bu)符合法律規定(ding)的(de)。《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》第三十七(qi)條(tiao)規定(ding)：“廢(fei)標(biao)后，除(chu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)任務取消情形外，應當(dang)重(zhong)(zhong)新(xin)(xin)(xin)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)招標(biao)；需要(yao)采(cai)(cai)(cai)取其(qi)他方式采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)，應當(dang)在采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動開(kai)始前獲得設(she)區的(de)市、自(zi)治州以上人民政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)監督管理部門或者政(zheng)(zheng)府有(you)關部門批(pi)準。”也(ye)就是(shi)說，廢(fei)標(biao)后有(you)三種(zhong)情況：一是(shi)取消采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)任務，二是(shi)重(zhong)(zhong)新(xin)(xin)(xin)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)招標(biao)，三是(shi)經相關部門批(pi)準后采(cai)(cai)(cai)取其(qi)他方式進行采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。所以，政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)中(zhong)心在宣布廢(fei)標(biao)后應當(dang)經相關部門批(pi)準才能采(cai)(cai)(cai)取其(qi)他方式重(zhong)(zhong)新(xin)(xin)(xin)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。

(四) 競爭性談(tan)判(pan)的適用及程序不合(he)理

1. 競爭性談判的適用不(bu)合理

《政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法(fa)(fa)》第三(san)十條(tiao)(tiao)對競(jing)(jing)爭性(xing)談(tan)判(pan)的(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)范圍做(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)(ding)：“符合下(xia)列情形(xing)之一的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)或(huo)者服(fu)(fu)務，可以(yi)依(yi)照本(ben)法(fa)(fa)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)競(jing)(jing)爭性(xing)談(tan)判(pan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)：（一）招標(biao)(biao)(biao)后沒有(you)供(gong)應(ying)商投(tou)標(biao)(biao)(biao)或(huo)者沒有(you)合格標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)或(huo)者重新招標(biao)(biao)(biao)未能成立的(de)(de)(de)；（二(er)(er)）技術復雜(za)或(huo)者性(xing)質特殊，不能確定(ding)(ding)詳細(xi)規(gui)格或(huo)者具體要求的(de)(de)(de)；（三(san)）采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)招標(biao)(biao)(biao)所需(xu)時間不能滿足用(yong)(yong)戶緊急(ji)需(xu)要的(de)(de)(de)；（四）不能事先(xian)計算(suan)出(chu)價格總額(e)的(de)(de)(de)。”同樣，《政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)非招標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)(shi)管(guan)理辦法(fa)(fa)》（財(cai)政(zheng)部令第74號）（以(yi)下(xia)簡稱“74號令”）第三(san)條(tiao)(tiao)也做(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)(ding)：“采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理機(ji)構(gou)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)以(yi)下(xia)貨(huo)物(wu)、工程(cheng)(cheng)和服(fu)(fu)務之一的(de)(de)(de)，可以(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)競(jing)(jing)爭性(xing)談(tan)判(pan)、單一來源采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)；采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)貨(huo)物(wu)的(de)(de)(de)，還可以(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)詢價采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)(shi)：（一）依(yi)法(fa)(fa)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)集(ji)中采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄以(yi)內(nei)，且(qie)未達(da)到(dao)公開(kai)招標(biao)(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)、服(fu)(fu)務；（二(er)(er)）依(yi)法(fa)(fa)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)集(ji)中采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄以(yi)外、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)限額(e)標(biao)(biao)(biao)準以(yi)上(shang)，且(qie)未達(da)到(dao)公開(kai)招標(biao)(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)、服(fu)(fu)務；（三(san)）達(da)到(dao)公開(kai)招標(biao)(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)(biao)準、經批(pi)準采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)非公開(kai)招標(biao)(biao)(biao)方(fang)(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)、服(fu)(fu)務；（四）按(an)照招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)及其實施條(tiao)(tiao)例必(bi)須進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)工程(cheng)(cheng)建(jian)設項目以(yi)外的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工程(cheng)(cheng)。”

從(cong)上述規定可(ke)以(yi)(yi)看出，采購標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)為工(gong)程(cheng)的(de)(de)政府采購項目(mu)(mu)，只有符合“按照招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)及其實施條例必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)工(gong)程(cheng)建設(she)項目(mu)(mu)以(yi)(yi)外”的(de)(de)要求才能采用(yong)競爭性談判或單一來(lai)源(yuan)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)采購，而本(ben)案例中縣級(ji)公路(lu)建設(she)項目(mu)(mu)工(gong)程(cheng)屬于《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》第(di)三條規定的(de)(de)“大型基礎設(she)施、公用(yong)事(shi)業等關系(xi)社會(hui)公共(gong)利益、公眾安全(quan)的(de)(de)項目(mu)(mu)”，屬于必(bi)須(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)工(gong)程(cheng)建設(she)項目(mu)(mu)，所以(yi)(yi)，本(ben)案例采用(yong)競爭性談判方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)采購違反(fan)法(fa)(fa)律規定。

2. 競爭性談判(pan)的程(cheng)序不合(he)理

《政府采購(gou)法(fa)》第三十八條對(dui)競(jing)(jing)爭性(xing)談(tan)判(pan)應遵循的(de)(de)具體程序(xu)進(jin)行了規定(ding)，而且(qie)74號(hao)令對(dui)競(jing)(jing)爭性(xing)談(tan)判(pan)的(de)(de)各個環節(jie)也(ye)做出了更加(jia)具體的(de)(de)說明。將本(ben)案例(li)中競(jing)(jing)爭性(xing)談(tan)判(pan)程序(xu)與具體法(fa)律(lv)規定(ding)進(jin)行對(dui)比，不難(nan)發現，本(ben)案例(li)在競(jing)(jing)爭性(xing)談(tan)判(pan)過(guo)程中存(cun)在明顯的(de)(de)不妥之處，主要包括：

第(di)一(yi)，談(tan)(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)的(de)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)不合理。根據74號(hao)令第(di)七條規(gui)(gui)定：“競爭性談(tan)(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)或者(zhe)詢(xun)價小組(zu)(zu)(zu)由(you)采(cai)(cai)購(gou)人(ren)代表和評(ping)審(shen)(shen)專家(jia)共3人(ren)以(yi)上(shang)單數組(zu)(zu)(zu)成(cheng)，其(qi)中評(ping)審(shen)(shen)專家(jia)人(ren)數不得少于競爭性談(tan)(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)或者(zhe)詢(xun)價小組(zu)(zu)(zu)成(cheng)員(yuan)(yuan)總(zong)數的(de)2/3。”而且(qie)，“采(cai)(cai)用競爭性談(tan)(tan)判(pan)(pan)、詢(xun)價方式(shi)采(cai)(cai)購(gou)的(de)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)項目，評(ping)審(shen)(shen)專家(jia)應(ying)當從政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)評(ping)審(shen)(shen)專家(jia)庫內相關專業的(de)專家(jia)名單中隨(sui)機抽(chou)取。”在本(ben)案例中，談(tan)(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)由(you)3名縣政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)中心代表（公務員(yuan)(yuan)）和1名縣規(gui)(gui)劃辦公室人(ren)員(yuan)(yuan)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)，可見該談(tan)(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)無論是在人(ren)員(yuan)(yuan)數量還是在人(ren)員(yuan)(yuan)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)上(shang)都(dou)不符(fu)合法律規(gui)(gui)定。

第(di)(di)二，將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)視為(wei)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)不(bu)合理。74號(hao)令(ling)第(di)(di)二十(shi)七條(tiao)第(di)(di)二款明(ming)確(que)(que)(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)：“公開招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)的(de)貨物、服務采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)目，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)過程(cheng)中(zhong)提(ti)交投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)或者經評(ping)審實質(zhi)性響應(ying)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)要(yao)求的(de)供(gong)應(ying)商(shang)只(zhi)有兩家(jia)時，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理機構按照本辦法第(di)(di)四條(tiao)經本級財政(zheng)部門批準后可以同該(gai)兩家(jia)供(gong)應(ying)商(shang)進(jin)(jin)行(xing)競爭性談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理機構應(ying)當根據招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求編(bian)制(zhi)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)，成立談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)小(xiao)組(zu)，由(you)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)小(xiao)組(zu)對談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)進(jin)(jin)行(xing)確(que)(que)(que)認。”而且，《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)法》第(di)(di)三十(shi)八條(tiao)對談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)的(de)內(nei)容(rong)(rong)進(jin)(jin)行(xing)了明(ming)確(que)(que)(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)：“談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)應(ying)當明(ming)確(que)(que)(que)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)程(cheng)序(xu)、談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)內(nei)容(rong)(rong)、合同草案的(de)條(tiao)款以及評(ping)定(ding)(ding)成交的(de)標(biao)準等事項(xiang)。”由(you)上述規(gui)(gui)定(ding)(ding)可知(zhi)，雖然采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求沒有發生(sheng)變化，談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)的(de)一(yi)些內(nei)容(rong)(rong)，如技術規(gui)(gui)格和評(ping)審標(biao)準，可以直(zhi)接(jie)沿用原先招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)的(de)內(nei)容(rong)(rong)，但是采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理機構不(bu)能一(yi)味地為(wei)了提(ti)高采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)效率而違反采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)程(cheng)序(xu)，將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)直(zhi)接(jie)視為(wei)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)，應(ying)當根據招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求編(bian)制(zhi)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)，明(ming)確(que)(que)(que)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)程(cheng)序(xu)等事項(xiang)，然后再(zai)由(you)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)小(xiao)組(zu)對談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)的(de)內(nei)容(rong)(rong)進(jin)(jin)行(xing)確(que)(que)(que)認。

三(san)、 公(gong)開招標現場轉競爭性談(tan)判的合法性和可行性分析

《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)貨物和服務招(zhao)標(biao)投標(biao)管理辦法(fa)》（財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)令(ling)第(di)(di)87號(hao)(hao)）（以(yi)下(xia)簡稱“87號(hao)(hao)令(ling)”）第(di)(di)四十三條(tiao)規定(ding)：“公(gong)開招(zhao)標(biao)數額(e)標(biao)準(zhun)(zhun)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目，投標(biao)截(jie)止后(hou)投標(biao)人(ren)(ren)不足3家(jia)或(huo)(huo)者(zhe)通(tong)過資格(ge)審(shen)查或(huo)(huo)符(fu)(fu)合(he)(he)性審(shen)查的(de)(de)(de)投標(biao)人(ren)(ren)不足3家(jia)的(de)(de)(de)，除采(cai)(cai)購(gou)(gou)任務取消(xiao)情形外，按照以(yi)下(xia)方(fang)式處理：（一）招(zhao)標(biao)文件存在(zai)不合(he)(he)理條(tiao)款(kuan)(kuan)或(huo)(huo)者(zhe)招(zhao)標(biao)程序(xu)不符(fu)(fu)合(he)(he)規定(ding)的(de)(de)(de)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理機(ji)構改正后(hou)依(yi)(yi)法(fa)重新招(zhao)標(biao)；（二(er)(er)）招(zhao)標(biao)文件沒(mei)有(you)不合(he)(he)理條(tiao)款(kuan)(kuan)、招(zhao)標(biao)程序(xu)符(fu)(fu)合(he)(he)規定(ding)，需要采(cai)(cai)用(yong)其他(ta)采(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式采(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)應(ying)當依(yi)(yi)法(fa)報(bao)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)批準(zhun)(zhun)。”結合(he)(he)上(shang)文所(suo)提到(dao)的(de)(de)(de)《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》第(di)(di)三十七(qi)條(tiao)以(yi)及74號(hao)(hao)令(ling)第(di)(di)二(er)(er)十七(qi)條(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)內容，可以(yi)得出結論：公(gong)開招(zhao)標(biao)的(de)(de)(de)貨物、服務項目，在(zai)提交的(de)(de)(de)投標(biao)文件或(huo)(huo)者(zhe)對招(zhao)標(biao)文件做(zuo)實(shi)質性響應(ying)的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)商(shang)只有(you)兩家(jia)時(shi)，如果招(zhao)標(biao)文件沒(mei)有(you)不合(he)(he)理條(tiao)款(kuan)(kuan)以(yi)及招(zhao)標(biao)程序(xu)符(fu)(fu)合(he)(he)規定(ding)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理機(ji)構經(jing)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)批準(zhun)(zhun)后(hou)可以(yi)和這兩家(jia)供(gong)應(ying)商(shang)通(tong)過競爭(zheng)性談判(pan)的(de)(de)(de)方(fang)式進行采(cai)(cai)購(gou)(gou)。所(suo)以(yi)，在(zai)符(fu)(fu)合(he)(he)上(shang)述條(tiao)件的(de)(de)(de)前提下(xia)，公(gong)開招(zhao)標(biao)現(xian)場轉競爭(zheng)性談判(pan)是符(fu)(fu)合(he)(he)法(fa)律規定(ding)的(de)(de)(de)。

但是，按照法(fa)律規定的(de)競(jing)爭性談判的(de)具體程(cheng)序，公開(kai)招標(biao)現場轉(zhuan)競(jing)爭性談判在滿足以(yi)下條件的(de)前(qian)提(ti)下才(cai)具有可(ke)行性：

第(di)一，公(gong)開招(zhao)(zhao)標現場能(neng)夠(gou)完成(cheng)競爭(zheng)性談判(pan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)申(shen)請和(he)審(shen)批。根據(ju)74號(hao)令第(di)五條和(he)第(di)二(er)十八條規(gui)定(ding)，公(gong)開招(zhao)(zhao)標轉(zhuan)競爭(zheng)性談判(pan)需提(ti)交(jiao)以下材(cai)料：采(cai)(cai)購人(ren)名稱(cheng)、采(cai)(cai)購項(xiang)目名稱(cheng)、項(xiang)目概況(kuang)等項(xiang)目基本情(qing)況(kuang)說明(ming)(ming)；項(xiang)目預算金(jin)額(e)、預算批復文件(jian)或者資金(jin)來源證(zheng)明(ming)(ming)；擬申(shen)請采(cai)(cai)用的(de)(de)(de)采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi)和(he)理(li)(li)由(you)；在省級以上財(cai)政部門(men)指定(ding)的(de)(de)(de)媒體上發布招(zhao)(zhao)標公(gong)告(gao)的(de)(de)(de)證(zheng)明(ming)(ming)材(cai)料；采(cai)(cai)購人(ren)、采(cai)(cai)購代理(li)(li)機構(gou)出具的(de)(de)(de)對招(zhao)(zhao)標文件(jian)和(he)招(zhao)(zhao)標過程(cheng)是否有供應(ying)商質疑及質疑處理(li)(li)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)說明(ming)(ming)；評標委員會或者3名以上評審(shen)專(zhuan)家出具的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標文件(jian)沒有不合理(li)(li)條款的(de)(de)(de)論證(zheng)意見。但法律沒有明(ming)(ming)確規(gui)定(ding)財(cai)政部門(men)具體的(de)(de)(de)審(shen)批方(fang)(fang)式(shi)(shi)。采(cai)(cai)購人(ren)、采(cai)(cai)購代理(li)(li)機構(gou)必須快速準備并提(ti)交(jiao)變更(geng)采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi)所需的(de)(de)(de)申(shen)請材(cai)料，同時財(cai)政部門(men)能(neng)夠(gou)通過電子化的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)或者更(geng)高效率的(de)(de)(de)手段完成(cheng)審(shen)批過程(cheng)。

第二，公開(kai)招(zhao)標現(xian)場(chang)能(neng)夠完成談判(pan)文(wen)件(jian)的(de)(de)制(zhi)定。公開(kai)招(zhao)標轉(zhuan)競爭性(xing)談判(pan)，采(cai)購方式發生變(bian)化但采(cai)購需求沒(mei)有變(bian)化。采(cai)購人、采(cai)購代(dai)理機構應當根據招(zhao)標文(wen)件(jian)中的(de)(de)采(cai)購需求制(zhi)定談判(pan)文(wen)件(jian)，明確談判(pan)程(cheng)序等法(fa)律規定應當包含的(de)(de)事項，但不能(neng)將(jiang)招(zhao)標文(wen)件(jian)直接作為談判(pan)文(wen)件(jian)。

第(di)三，將招標文件(jian)發(fa)出(chu)時(shi)(shi)間視為談(tan)判文件(jian)的(de)發(fa)出(chu)時(shi)(shi)間。74號令第(di)二十九條第(di)一款規定(ding)：“從(cong)談(tan)判文件(jian)發(fa)出(chu)之日(ri)(ri)起至供應(ying)商提(ti)交首(shou)次響應(ying)文件(jian)截(jie)止(zhi)之日(ri)(ri)止(zhi)不得(de)少(shao)于3個(ge)工作日(ri)(ri)。”所以，為了避免與該(gai)法律規定(ding)沖突，公開招標現場轉競爭性談(tan)判方式必(bi)須將招標文件(jian)的(de)發(fa)出(chu)時(shi)(shi)間視為談(tan)判文件(jian)的(de)發(fa)出(chu)時(shi)(shi)間。

第(di)四(si)，將投標(biao)文件視為響應(ying)文件。由(you)于采購需(xu)求沒(mei)有發生變化，故供應(ying)商(shang)無需(xu)重新提(ti)交響應(ying)文件。

第(di)五，由評標委員(yuan)(yuan)會(hui)擔(dan)任(ren)談(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)。根據法(fa)律要求，公開招標轉競爭性談(tan)判(pan)(pan)，需(xu)要成立(li)談(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)，負責(ze)確(que)認談(tan)判(pan)(pan)文(wen)(wen)件(jian)以(yi)及對響應(ying)文(wen)(wen)件(jian)進行評審等工作。談(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)和評標委員(yuan)(yuan)會(hui)在人(ren)員(yuan)(yuan)組(zu)(zu)(zu)成以(yi)及產(chan)生方式上沒有實質性差別，所(suo)以(yi)由評標委員(yuan)(yuan)會(hui)擔(dan)任(ren)談(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)既(ji)符合(he)法(fa)律規定，又能避(bi)免因重新(xin)成立(li)談(tan)判(pan)(pan)小組(zu)(zu)(zu)而影響采購效(xiao)率。

可(ke)見，公開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)現場(chang)轉競爭(zheng)(zheng)性(xing)談(tan)(tan)判(pan)(pan)雖然符合法律規定(ding)，但由于具體的(de)程序要(yao)(yao)求，現場(chang)變更為(wei)(wei)競爭(zheng)(zheng)性(xing)談(tan)(tan)判(pan)(pan)采購(gou)方式還需(xu)要(yao)(yao)滿足一定(ding)條件才具備(bei)可(ke)行(xing)性(xing)。現今法律對(dui)公開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)轉競爭(zheng)(zheng)性(xing)談(tan)(tan)判(pan)(pan)的(de)程序并沒有進行(xing)具體規定(ding)，如是否可(ke)以(yi)將招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)(wen)件發(fa)出(chu)時間(jian)(jian)視為(wei)(wei)談(tan)(tan)判(pan)(pan)文(wen)(wen)件的(de)發(fa)出(chu)時間(jian)(jian)，是否可(ke)以(yi)將投(tou)標(biao)(biao)文(wen)(wen)件視為(wei)(wei)響應文(wen)(wen)件，是否由評標(biao)(biao)委員會擔任談(tan)(tan)判(pan)(pan)小組等，使(shi)得政(zheng)府采購(gou)領域對(dui)公開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)現場(chang)轉競爭(zheng)(zheng)性(xing)談(tan)(tan)判(pan)(pan)存(cun)在分歧(qi)，采購(gou)實踐做法不一。

四、 案例經驗總(zong)結

本(ben)案例(li)是一起在公開招(zhao)標(biao)過程(cheng)中因對招(zhao)標(biao)文件進(jin)行(xing)實質(zhi)性相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)供應商只(zhi)有兩(liang)家而(er)在現場變更為(wei)競爭性談判方式進(jin)行(xing)采購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)典型(xing)案例(li)，案例(li)中所體(ti)(ti)現的(de)(de)(de)(de)集中采購(gou)(gou)機構的(de)(de)(de)(de)設置以及政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)具體(ti)(ti)程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)不合理，既體(ti)(ti)現了政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)從業人員采購(gou)(gou)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)不規范，又(you)體(ti)(ti)現了我(wo)國在政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)相(xiang)關立法方面的(de)(de)(de)(de)不足和缺陷。

因(yin)此(ci)，政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)應(ying)(ying)當提高專業(ye)(ye)素質，增(zeng)強法(fa)(fa)律(lv)意識，規范(fan)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)行(xing)(xing)為；政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)監督管理部門應(ying)(ying)當加強監管，加大對政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為的懲罰力度(du)(du)，防(fang)止執(zhi)法(fa)(fa)犯法(fa)(fa)行(xing)(xing)為的發生；相關立法(fa)(fa)部門應(ying)(ying)當完善政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)(du)，加強法(fa)(fa)律(lv)的解釋與澄(cheng)清，并(bing)通過完善的立法(fa)(fa)評估(gu)體系不斷地對政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度(du)(du)進(jin)行(xing)(xing)改進(jin)，避(bi)免因(yin)法(fa)(fa)律(lv)規定不明確給法(fa)(fa)律(lv)執(zhi)行(xing)(xing)者形成困(kun)擾(rao)。

（作者單(dan)位(wei)：國際關(guan)系學院）