提要 展望2016年，我國經濟正處在轉型再平衡的關鍵時期，必須遵循經濟發展規律，抓住新階段經濟運行的主要矛盾，在穩定總需求適度增長的同時，著力推進供給 側結構性改革，繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，把去產能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板放在更加突出的位置，打好經濟轉型殲滅戰，努力實現“十三 五”良好開局。

2016年經濟走勢分析和總體判斷

一、全球經濟在深度調整中緩慢復蘇。

全球經濟(ji)增(zeng)(zeng)長乏力。2016年，全球經濟(ji)預(yu)計(ji)仍將維持“低(di)增(zeng)(zeng)長、低(di)通脹和(he)(he)(he)低(di)利率”的(de)平庸態(tai)勢。其(qi)中(zhong)，受勞動力市(shi)(shi)場狀況(kuang)持續(xu)改善(shan)，私(si)人部(bu)(bu)門資(zi)產(chan)(chan)負債表溫和(he)(he)(he)擴 張，消費(fei)信(xin)心持續(xu)改善(shan)以及房地產(chan)(chan)市(shi)(shi)場狀況(kuang)好轉等因素支撐，美(mei)國(guo)經濟(ji)繼(ji)(ji)續(xu)溫和(he)(he)(he)復蘇(su)(su)。日本經濟(ji)增(zeng)(zeng)長相(xiang)對平穩，私(si)人消費(fei)和(he)(he)(he)投(tou)資(zi)可(ke)能繼(ji)(ji)續(xu)小幅(fu)改善(shan)。歐元區通縮(suo)壓力 緩(huan)解，但銀行不(bu)良貸款規模巨大，限制(zhi)了銀行信(xin)貸的(de)擴張，投(tou)資(zi)和(he)(he)(he)消費(fei)改善(shan)有限，經濟(ji)復蘇(su)(su)很大程(cheng)度上仍將取決(jue)于QE力度。新興市(shi)(shi)場內部(bu)(bu)明顯(xian)分化，整(zheng)體增(zeng)(zeng)長不(bu)容(rong) 樂觀(guan)。受強勢美(mei)元和(he)(he)(he)中(zhong)國(guo)需求放緩(huan)等外部(bu)(bu)因素影(ying)響，依(yi)賴(lai)大宗商品出口的(de)拉美(mei)、中(zhong)東、非洲等部(bu)(bu)分國(guo)家(jia)自(zi)身結構(gou)性缺(que)陷顯(xian)露，增(zeng)(zeng)長可(ke)能繼(ji)(ji)續(xu)陷入停(ting)滯。

主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)宏觀政策(ce)取向分(fen)化(hua)。美聯(lian)儲啟(qi)動(dong)(dong)加息(xi)的(de)沖(chong)擊和國際(ji)資(zi)本再配置(zhi)帶(dai)來的(de)不(bu)確(que)定性較大(da)。歐(ou)元(yuan)區(qu)通(tong)縮壓(ya)力雖(sui)有短暫緩解，但復蘇步伐(fa)并(bing)不(bu)穩固，歐(ou)洲央行將繼 續(xu)實(shi)(shi)施量(liang)(liang)化(hua)寬松，甚至有可(ke)能進(jin)一(yi)步擴大(da)負(fu)利(li)率政策(ce)力度。日本央行可(ke)能繼續(xu)觀望。全(quan)球主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)貨(huo)幣(bi)政策(ce)取向分(fen)化(hua)，由此帶(dai)來的(de)全(quan)球金融資(zi)產(chan)價(jia)格(ge)重估(gu)和投(tou)資(zi)配 置(zhi)調整(zheng)的(de)影響不(bu)可(ke)忽視(shi)。一(yi)方面(mian)，發達(da)國家經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長總體(ti)低迷(mi)，企(qi)業投(tou)資(zi)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)意(yi)愿不(bu)強，長期(qi)實(shi)(shi)施低利(li)率政策(ce)助長了金融資(zi)產(chan)和不(bu)動(dong)(dong)產(chan)價(jia)格(ge)，不(bu)排除貨(huo)幣(bi)政策(ce)正 常化(hua)啟(qi)動(dong)(dong)之后，會(hui)有較大(da)波動(dong)(dong)。另一(yi)方面(mian)，隨著大(da)量(liang)(liang)資(zi)本從新(xin)興經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)流出，貨(huo)幣(bi)顯(xian)著貶值，債(zhai)務高企(qi)、資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)期(qi)限和貨(huo)幣(bi)錯配的(de)風險會(hui)進(jin)一(yi)步顯(xian)露，新(xin)興經(jing)濟(ji)(ji)(ji) 體(ti)的(de)宏觀管理(li)面(mian)臨較大(da)挑(tiao)戰。近年(nian)來我國在(zai)海外(wai)投(tou)資(zi)的(de)步伐(fa)不(bu)斷加快(kuai)，海外(wai)資(zi)產(chan)規模已(yi)經(jing)突(tu)破6萬(wan)億美元(yuan)，需(xu)要(yao)密(mi)切(qie)關注(zhu)國際(ji)市場動(dong)(dong)蕩以及由此引發的(de)連(lian)鎖效(xiao)應。

大(da)宗(zong)(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)繼續(xu)低迷(mi)。目前石油、銅(tong)等(deng)重要大(da)宗(zong)(zong)商(shang)品(pin)的(de)(de)實際(ji)價(jia)格(ge)已(yi)(yi)接近上(shang)個世紀六十年(nian)代中期以來的(de)(de)平均(jun)水平，下調(diao)空間進(jin)一步收窄(zhai)。但另一方面，從(cong)2012年(nian) 開始，美元再次進(jin)入(ru)新一輪升值通(tong)道(dao)。在全球(qiu)產能過剩(sheng)和能源科技創新加快的(de)(de)背(bei)景下，堅挺的(de)(de)美元將(jiang)繼續(xu)對(dui)大(da)宗(zong)(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)上(shang)漲起到抑制(zhi)作用。而且，中國對(dui)大(da)宗(zong)(zong)商(shang)品(pin) 的(de)(de)需求已(yi)(yi)經(jing)達到高峰，而印度(du)、非洲等(deng)十億人級(ji)的(de)(de)經(jing)濟體崛(jue)起尚未進(jin)入(ru)重化(hua)工業軌道(dao)，對(dui)大(da)宗(zong)(zong)商(shang)品(pin)需求邊際(ji)上(shang)的(de)(de)貢獻(xian)并不顯(xian)著。因(yin)此，大(da)宗(zong)(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)持續(xu)低迷(mi)的(de)(de)可能 性(xing)較大(da)，低通(tong)脹仍是2016年(nian)的(de)(de)全球(qiu)性(xing)挑戰(zhan)。

國(guo)際分工(gong)加快調整。一是全(quan)球(qiu)投(tou)資(zi)和(he)貿(mao)(mao)易(yi)規則(ze)(ze)正發生(sheng)深刻變(bian)化(hua)。在(zai)WTO框(kuang)架下多邊(bian)談(tan)判(pan)停滯不(bu)(bu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)同時，全(quan)球(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)區域自由化(hua)趨勢加速(su)(su)推進。其中(zhong)，TPP完成談(tan) 判(pan)，一些多邊(bian)、雙邊(bian)自由貿(mao)(mao)易(yi)協定也(ye)陸續簽署。短期(qi)看，由規則(ze)(ze)重塑(su)帶來的(de)(de)(de)(de)貿(mao)(mao)易(yi)促進和(he)轉移對我(wo)國(guo)貿(mao)(mao)易(yi)和(he)經(jing)濟增長(chang)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)影響尚不(bu)(bu)明顯(xian)。但如果不(bu)(bu)盡快提(ti)高開放水(shui)平 和(he)完善市場經(jing)濟制(zhi)度，我(wo)國(guo)外貿(mao)(mao)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)長(chang)期(qi)潛力將被(bei)壓縮(suo)(suo)。二是全(quan)球(qiu)主要(yao)經(jing)濟體(ti)相(xiang)對競爭力發生(sheng)顯(xian)著變(bian)化(hua)。隨著勞動力等要(yao)素(su)成本的(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)，以及能(neng)源(yuan)、機器人、3D 打印等技(ji)術不(bu)(bu)斷取得突破(po)，制(zhi)造(zao)業網絡(luo)布局正在(zai)進行深度調整。2015年(nian)，我(wo)國(guo)勞動密集型生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)加快轉移，加工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)訂單不(bu)(bu)斷流失，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)低(di)端產(chan)品在(zai)全(quan)球(qiu) 貿(mao)(mao)易(yi)當(dang)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)份額可能(neng)縮(suo)(suo)減，但另一方(fang)(fang)面(mian)，跨國(guo)公司加快了(le)在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)創新和(he)研發布局，研發領(ling)域的(de)(de)(de)(de)外商直接投(tou)資(zi)同比(bi)增速(su)(su)達到了(le)50%左右。這一趨勢在(zai)2016年(nian)還 將延續。三是互聯網和(he)更加便捷的(de)(de)(de)(de)物流方(fang)(fang)式(shi)，也(ye)正在(zai)改變(bian)傳統生(sheng)產(chan)和(he)貿(mao)(mao)易(yi)模(mo)式(shi)。

　二、明年國內經濟有望階段性觸底。

投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)有(you)(you)望(wang)探(tan)底后(hou)企穩(wen)(wen)。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)將(jiang)(jiang)繼續回落，預計(ji)下(xia)降(jiang)到7%左右，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)后(hou)逐(zhu)步(bu)(bu)企穩(wen)(wen)。一是(shi)房地(di)產(chan)(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)可能觸(chu)底。根據住(zhu)宅開(kai)發節奏 和(he)庫存情(qing)況，結(jie)合(he)國際住(zhu)宅市(shi)場的發展規律，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)住(zhu)宅施(shi)(shi)工(gong)面積接(jie)近(jin)零(ling)(ling)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)。住(zhu)宅投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占全(quan)部房地(di)產(chan)(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)比重接(jie)近(jin)70%，商業(ye)類地(di)產(chan)(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)走(zou)勢(shi)大體上也 與住(zhu)宅趨同。預計(ji)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)房地(di)產(chan)(chan)開(kai)發投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)在2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)2%左右的基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)上，繼續放緩到零(ling)(ling)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，之后(hou)幾年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)大體上保持在0至5%區間。二(er)(er)是(shi)制(zhi)(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su) 降(jiang)至個位數(shu)后(hou)將(jiang)(jiang)逐(zhu)步(bu)(bu)企穩(wen)(wen)。隨著部分重化工(gong)業(ye)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)能達到峰值(zhi)，產(chan)(chan)能過剩(sheng)將(jiang)(jiang)顯著抑制(zhi)(zhi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，預計(ji)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)進(jin)一步(bu)(bu)降(jiang)至6%左右。與此同時， 產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)升級將(jiang)(jiang)推動(dong)設(she)備更新(xin)改(gai)造，房地(di)產(chan)(chan)、出口等下(xia)游需求企穩(wen)(wen)對(dui)制(zhi)(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)有(you)(you)拉動(dong)作用，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)后(hou)制(zhi)(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)有(you)(you)望(wang)逐(zhu)步(bu)(bu)企穩(wen)(wen)。三是(shi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)繼續回 落。受投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)回報(bao)率(lv)和(he)地(di)方融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)能力制(zhi)(zhi)約，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)難以維持高增(zeng)長(chang)(chang)(chang)態勢(shi)。近(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)來，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總體高于財政收入增(zeng)速(su)約10個百分點。預計(ji)明年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi) 增(zeng)速(su)仍將(jiang)(jiang)高于公(gong)共財政增(zeng)速(su)，但二(er)(er)者增(zeng)速(su)差距會進(jin)一步(bu)(bu)縮(suo)小，2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)降(jiang)至15%左右。

消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)長(chang)(chang)基本(ben)(ben)穩定。國內外經驗都表明，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總體增(zeng)速基本(ben)(ben)與國民收入增(zeng)長(chang)(chang)同(tong)步，而且較(jiao)后(hou)者更為平滑。從消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)動(dong)力看，制約目前我(wo)國消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)長(chang)(chang)的主要是(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)供(gong)給的 質(zhi)量和(he)誠信問題，如果消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環(huan)境得(de)以改善，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)仍(reng)有較(jiao)大(da)增(zeng)長(chang)(chang)空(kong)間。從消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)結構來看，傳統日用品(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)長(chang)(chang)基本(ben)(ben)穩定。由于近期房地產市場銷售有所回暖，家電、建 筑(zhu)裝潢(huang)等(deng)(deng)耐用消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)增(zeng)長(chang)(chang)逐步回穩。減(jian)免(mian)購置稅等(deng)(deng)措施也將(jiang)對汽(qi)車消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)起到一定提振(zhen)作用，2016年汽(qi)車銷售增(zeng)長(chang)(chang)預計較(jiao)2015年有小(xiao)幅回升。與此(ci)同(tong)時(shi)，新(xin)(xin)技 術、新(xin)(xin)產品(pin)、新(xin)(xin)業態催(cui)生新(xin)(xin)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)熱點，移動(dong)通信、新(xin)(xin)能源汽(qi)車、智(zhi)能家電、節能環(huan)保、醫療健康(kang)等(deng)(deng)市場潛力將(jiang)逐步釋放。新(xin)(xin)型(xing)城鎮化將(jiang)為消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)長(chang)(chang)提供(gong)新(xin)(xin)空(kong)間，不(bu) 同(tong)收入階層和(he)年齡結構的梯(ti)度消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)保證了居民消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的連續性和(he)成長(chang)(chang)性。綜(zong)合判斷(duan)，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)速將(jiang)小(xiao)幅放緩，2016年社會(hui)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)零售總額增(zeng)長(chang)(chang)可能為10%左右。

伴隨我國經濟(ji)(ji)結構深度調(diao)整(zheng)，一些重大的(de)(de)階段(duan)(duan)性(xing)(xing)(xing)變化將(jiang)集中顯現(xian)。總體上(shang)(shang)看，出口在(zai)(zai)激烈調(diao)整(zheng)后(hou)趨于平穩(wen)(wen)，2016年(nian)(nian)會略有好轉，未來幾(ji)年(nian)(nian)維持低速(su)(su)增(zeng)(zeng)長。消費增(zeng)(zeng) 長總體平穩(wen)(wen)，受GDP增(zeng)(zeng)速(su)(su)持續(xu)(xu)回落(luo)(luo)和收(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)速(su)(su)放緩(huan)影響，后(hou)續(xu)(xu)將(jiang)小幅回落(luo)(luo)，但消費升級(ji)步(bu)(bu)伐不會停(ting)滯。因此，判斷這輪(lun)經濟(ji)(ji)下行周期階段(duan)(duan)性(xing)(xing)(xing)底(di)(di)(di)部(bu)的(de)(de)關鍵(jian)在(zai)(zai)投(tou)資。 2016年(nian)(nian)投(tou)資增(zeng)(zeng)速(su)(su)將(jiang)繼續(xu)(xu)放緩(huan)至7%左右，但有望(wang)進入(ru)階段(duan)(duan)性(xing)(xing)(xing)底(di)(di)(di)部(bu)，隨后(hou)幾(ji)年(nian)(nian)基(ji)本(ben)企穩(wen)(wen)。在(zai)(zai)經濟(ji)(ji)探底(di)(di)(di)過程(cheng)中，如果能避免系(xi)統性(xing)(xing)(xing)風(feng)險，樂觀估(gu)計本(ben)輪(lun)經濟(ji)(ji)回調(diao)的(de)(de)階 段(duan)(duan)性(xing)(xing)(xing)底(di)(di)(di)部(bu)有望(wang)在(zai)(zai)2016年(nian)(nian)出現(xian)，全年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長6.5%左右，2017年(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)會逐步(bu)(bu)企穩(wen)(wen)，但基(ji)本(ben)不可能出現(xian)短(duan)周期V型(xing)反彈，經濟(ji)(ji)運行總體上(shang)(shang)呈現(xian) L型(xing)增(zeng)(zeng)長態勢。

主要思路和有關建議

當前主(zhu)要(yao)矛盾是供(gong)給與(yu)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)不(bu)(bu)匹配、不(bu)(bu)協調(diao)和(he)不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)，而(er)矛盾的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)方(fang)面在供(gong)給側，主(zhu)要(yao)表現為供(gong)給不(bu)(bu)能(neng)適(shi)應(ying)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)重大變化(hua)而(er)做出及(ji)時(shi)調(diao)整。我(wo)國經(jing)濟(ji)增速(su)持續放 緩，是結(jie)構(gou)調(diao)整主(zhu)導(dao)與(yu)周期因素疊(die)加(jia)(jia)的(de)(de)(de)綜合反映，與(yu)一般的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)周期波動存(cun)在明顯不(bu)(bu)同。2012年以來(lai)經(jing)濟(ji)下行中的(de)(de)(de)幾次小幅(fu)回升波動表明，加(jia)(jia)大需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理力(li)度(du)只 能(neng)讓經(jing)濟(ji)增速(su)短(duan)暫企穩，并(bing)不(bu)(bu)能(neng)改(gai)變經(jing)濟(ji)潛在增速(su)下行的(de)(de)(de)趨勢。要(yao)適(shi)應(ying)從數(shu)量型追(zhui)趕(gan)逐步向(xiang)質量型追(zhui)趕(gan)，從過去鋪攤子、上規模(mo)轉向(xiang)提質量、上臺階(jie)轉變，宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong) 必須重視需(xu)(xu)(xu)求(qiu)政策與(yu)供(gong)給政策的(de)(de)(de)有效結(jie)合，在保(bao)持總需(xu)(xu)(xu)求(qiu)基本穩定的(de)(de)(de)同時(shi)，著(zhu)力(li)推進(jin)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革，應(ying)加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立有利于(yu)出清(qing)過剩產(chan)能(neng)和(he)激發(fa)企業(ye)(ye)家精神的(de)(de)(de)體(ti)制機 制，加(jia)(jia)大資(zi)產(chan)重組力(li)度(du)，促進(jin)要(yao)素自由流動，實現資(zi)源優(you)化(hua)再配置，提高企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)效率和(he)核心競爭力(li)，增強經(jing)濟(ji)內在活力(li)，推動中國經(jing)濟(ji)在更(geng)高階(jie)段和(he)更(geng)高水平(ping)上建(jian) 立新的(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)。

一、優化(hua)(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構和擴大有(you)效投(tou)(tou)資(zi)(zi)。當(dang)前，我國在公共(gong)(gong)服務和民生領域存在不少(shao)短板，一些基礎(chu)(chu)性(xing)、戰(zhan)略性(xing)的(de)領域投(tou)(tou)資(zi)(zi)明顯不足，增加產業升(sheng)(sheng)(sheng)級投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)要(yao)求也非常迫 切(qie)，有(you)針對性(xing)的(de)擴大投(tou)(tou)資(zi)(zi)十(shi)分必(bi)要(yao)。一是(shi)支持(chi)企(qi)業技術(shu)改造和研發類(lei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。根據調研，2016年有(you)提升(sheng)(sheng)(sheng)自動化(hua)(hua)水平意(yi)(yi)愿的(de)企(qi)業比重(zhong)達到了65.9%，有(you)迫切(qie)創(chuang)新 意(yi)(yi)愿的(de)企(qi)業比重(zhong)為82%。二是(shi)鼓勵發展文化(hua)(hua)、旅(lv)游、休閑(xian)、娛樂、養(yang)老設(she)施(shi)，提升(sheng)(sheng)(sheng)消費能(neng)力，強化(hua)(hua)服務業發展的(de)基礎(chu)(chu)。三是(shi)落實公平準(zhun)入，加大電信、航空、中西 部鐵路(lu)等方面的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。四(si)是(shi)加強城際基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通，協(xie)同(tong)推(tui)進交通、能(neng)源、信息等基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)，加快公共(gong)(gong)設(she)施(shi)和公共(gong)(gong)服務向農村延伸覆蓋。

二、加大僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)和過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)清(qing)理(li)(li)(li)力(li)度。嚴重(zhong)過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)和僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)退出(chu)緩慢，不僅占用了大量(liang)資源(yuan)，而且金(jin)融風險(xian)也遲遲得不到有效化解(jie)。應積極借(jie)鑒以(yi)往國(guo)(guo)企(qi)(qi)脫(tuo) 困和債(zhai)務(wu)風險(xian)處(chu)置(zhi)的(de)(de)(de)做法(fa)和經(jing)驗(yan)，為清(qing)理(li)(li)(li)僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)和過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)創造(zao)條(tiao)件。一(yi)是確定產(chan)能(neng)(neng)削減(jian)目標(biao)(biao)，財政(zheng)和金(jin)融支(zhi)持政(zheng)策(ce)應該(gai)與地(di)方(fang)產(chan)能(neng)(neng)核減(jian)相掛鉤(gou)。可委托現(xian)有資產(chan) 管理(li)(li)(li)公司(si)或設立省一(yi)級層面的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)資產(chan)處(chu)置(zhi)機構處(chu)理(li)(li)(li)產(chan)能(neng)(neng)出(chu)清(qing)中(zhong)的(de)(de)(de)資產(chan)、債(zhai)務(wu)問題。二是積極探索用市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)方(fang)法(fa)出(chu)清(qing)產(chan)能(neng)(neng)。如建(jian)立全國(guo)(guo)性(xing)的(de)(de)(de)過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)交(jiao)易市(shi)場(chang)，在 合理(li)(li)(li)分配過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)退出(chu)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，允許(xu)產(chan)能(neng)(neng)指(zhi)標(biao)(biao)跨(kua)區交(jiao)易。三是加快(kuai)出(chu)臺人員安(an)置(zhi)、資產(chan)處(chu)置(zhi)、破(po)(po)產(chan)重(zhong)整(zheng)等(deng)指(zhi)導(dao)意見和具體政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，恢(hui)復(fu)實施(shi)政(zheng)策(ce)性(xing)破(po)(po)產(chan)措(cuo) 施(shi)，消除企(qi)(qi)業(ye)(ye)退出(chu)的(de)(de)(de)各種(zhong)制(zhi)度性(xing)障(zhang)礙。加強司(si)法(fa)機構與政(zheng)府的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)，加快(kuai)破(po)(po)產(chan)重(zhong)組、破(po)(po)產(chan)清(qing)算(suan)的(de)(de)(de)進程。四是妥善安(an)置(zhi)下(xia)崗(gang)分流人員。通過(guo)發行轉型債(zhai)、將國(guo)(guo)企(qi)(qi)資產(chan)劃 撥社保(bao)、土地(di)變性(xing)等(deng)方(fang)式籌(chou)集資金(jin)，支(zhi)付產(chan)能(neng)(neng)淘汰過(guo)程中(zhong)涉(she)及勞動經(jing)濟補(bu)償(chang)金(jin)、社保(bao)、工資拖欠(qian)等(deng)費用。五是加快(kuai)國(guo)(guo)有資本(ben)布局的(de)(de)(de)存量(liang)調(diao)整(zheng)，借(jie)助資本(ben)市(shi)場(chang)，鼓勵企(qi)(qi) 業(ye)(ye)兼并重(zhong)組，引導(dao)國(guo)(guo)有資本(ben)投資向戰(zhan)略性(xing)、基(ji)礎性(xing)和創新性(xing)領域集中(zhong)。

三、著力降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)。當(dang)(dang)前企(qi)(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產經(jing)營成(cheng)本(ben)居(ju)高不下，盈利(li)比較困難(nan)，非(fei)金(jin)融企(qi)(qi)(qi)業(ye)資產負債表繼續惡(e)化，生(sheng)產經(jing)營和投資的(de)信心受(shou)(shou)到影響(xiang)。要多措并舉(ju)降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye) 負擔，提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)盈利(li)能(neng)力。一是(shi)加(jia)(jia)大減稅(shui)(shui)力度(du)。繼續推進(jin)(jin)建筑業(ye)、房(fang)地(di)產和金(jin)融業(ye)的(de)“營改(gai)增(zeng)”改(gai)革(ge)，增(zeng)加(jia)(jia)固定(ding)資產增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)抵(di)扣范圍。進(jin)(jin)一步加(jia)(jia)大對(dui)(dui)小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)稅(shui)(shui)收 扶持力度(du)，擴(kuo)大享受(shou)(shou)減半征(zheng)收企(qi)(qi)(qi)業(ye)所得稅(shui)(shui)優惠(hui)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)范圍。研(yan)究實施普(pu)惠(hui)性(xing)減稅(shui)(shui)。二(er)是(shi)進(jin)(jin)一步完善能(neng)源價(jia)格機(ji)制，降(jiang)低(di)用電(dian)成(cheng)本(ben)。在煤(mei)炭(tan)持續低(di)價(jia)背(bei)景下適當(dang)(dang)降(jiang)低(di)電(dian) 價(jia)，繼續增(zeng)加(jia)(jia)輸配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)試點范圍，增(zeng)加(jia)(jia)用戶(hu)直(zhi)購電(dian)數量，擴(kuo)大電(dian)力市場規模，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)用電(dian)綜合成(cheng)本(ben)。三是(shi)降(jiang)低(di)融資成(cheng)本(ben)。進(jin)(jin)一步降(jiang)準降(jiang)息(xi)，保(bao)持流動性(xing)供(gong)給(gei)相 對(dui)(dui)充裕(yu)，實際(ji)利(li)率(lv)穩(wen)定(ding)在合理水平。

四、充分釋放(fang)人(ren)(ren)的(de)潛(qian)能(neng)。解放(fang)生產(chan)(chan)力(li)，首要是(shi)解放(fang)人(ren)(ren)。解放(fang)人(ren)(ren)，根本的(de)是(shi)要打破(po)體制障(zhang)礙，建立適應培育新(xin)動力(li)的(de)激(ji)(ji)勵機(ji)制，使人(ren)(ren)想干(gan)事(shi)(shi)、能(neng)干(gan)事(shi)(shi)、能(neng)干(gan)成(cheng)事(shi)(shi)。一(yi)是(shi) 激(ji)(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精神。重(zhong)構企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)的(de)微觀激(ji)(ji)勵機(ji)制，尊重(zhong)和(he)(he)保護企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)個人(ren)(ren)財產(chan)(chan)權利，改善(shan)政商關(guan)系，穩定有產(chan)(chan)者預期和(he)(he)信心。在全社(she)會營造(zao)鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)、寬容失敗的(de)文 化(hua)(hua)，讓創(chuang)新(xin)型(xing)人(ren)(ren)才勇(yong)于創(chuang)新(xin)，敢于創(chuang)業(ye)(ye)。二(er)是(shi)加快推進農(nong)民(min)(min)工(gong)特(te)別是(shi)第二(er)代農(nong)民(min)(min)工(gong)市(shi)民(min)(min)化(hua)(hua)。選擇適當(dang)時機(ji)，明確宣(xuan)布第二(er)代農(nong)民(min)(min)工(gong)享有城(cheng)(cheng)市(shi)戶籍和(he)(he)相應的(de)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)， 讓進城(cheng)(cheng)農(nong)民(min)(min)工(gong)變成(cheng)無(wu)差別的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)(ren)，激(ji)(ji)發其(qi)投入經濟建設和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)激(ji)(ji)情，擴大(da)消(xiao)費需求(qiu)(qiu)和(he)(he)人(ren)(ren)力(li)資(zi)本投資(zi)需求(qiu)(qiu)，釋放(fang)以人(ren)(ren)為(wei)本的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)巨大(da)潛(qian)力(li)。三是(shi)打破(po)人(ren)(ren)才流動障(zhang) 礙。破(po)除體制內與體制外流動障(zhang)礙，鼓(gu)勵專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才在學術機(ji)構、政府部門、企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)非營利組(zu)織間流動，吸引和(he)(he)團(tuan)結(jie)一(yi)切(qie)優(you)秀人(ren)(ren)才為(wei)經濟社(she)會發展服(fu)務(wu)(wu)。

五、積極(ji)重(zhong)建地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政府間競爭機(ji)制(zhi)對過去一(yi)個時期中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用(yong)，尤其在(zai)改善地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)基礎設(she)施和(he)營商環(huan)境(jing)，促進地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)創新(xin)和(he)經(jing)(jing)驗擴(kuo)散(san)方(fang)(fang)(fang)(fang) 面尤為(wei)突出。在(zai)新(xin)常態下這(zhe)種機(ji)制(zhi)的(de)作用(yong)明顯減弱，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部中(zhong)出現了(le)“不會干(gan)(gan)”“不敢干(gan)(gan)”和(he)“不想(xiang)干(gan)(gan)”等(deng)問題(ti)，必須加快(kuai)重(zhong)構(gou)和(he)完善激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。應調整優化(hua)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang) 考核體系。允許因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜探(tan)索(suo)，鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)創新(xin)。優化(hua)決(jue)策程(cheng)序和(he)責任追究制(zhi)度，鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)干(gan)(gan)部敢作為(wei)、敢擔(dan)當，讓真正想(xiang)干(gan)(gan)和(he)會干(gan)(gan)的(de)干(gan)(gan)部脫穎而(er)出。（執筆：國(guo)務院(yuan) 發(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究中(zhong)心(xin)宏觀(guan)經(jing)(jing)濟部課(ke)題(ti)組 陳昌盛 許偉 李承建）