隨著政府采購(gou)規(gui)模的擴大，供應(ying)(ying)商維權意識加強，政府采購(gou)質疑(yi)案(an)件近(jin)年來呈現上升(sheng)趨勢。如何依法處理(li)質疑(yi)，化解(jie)供應(ying)(ying)商與采購(gou)人的爭議(yi)是(shi)當前代理(li)機構和采購(gou)人的工作(zuo)難點、重點。

　　按(an)照政府采購(gou)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定，質(zhi)(zhi)疑(yi)內容按(an)時間分類(lei)，可以劃分為(wei)(wei)開(kai)(kai)標(biao)前(qian)提(ti)出質(zhi)(zhi)疑(yi)和(he)(he)開(kai)(kai)標(biao)后(hou)提(ti)出質(zhi)(zhi)疑(yi)。開(kai)(kai)標(biao)前(qian)提(ti)出的質(zhi)(zhi)疑(yi)主要為(wei)(wei)資格條件、采購(gou)需求、評(ping)(ping)(ping)分細則等具(ju)有傾(qing)向(xiang)(xiang)性(xing)和(he)(he)排他性(xing)；評(ping)(ping)(ping)審因素與采購(gou)項目(mu)無關；采購(gou)方式不(bu)當；報名、保證(zheng)金繳納方式等其他不(bu)符合(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)要求的情(qing)(qing)況(kuang)。其中，質(zhi)(zhi)疑(yi)采購(gou)項目(mu)存在傾(qing)向(xiang)(xiang)性(xing)和(he)(he)排他性(xing)，導致供(gong)應(ying)商不(bu)能(neng)正常參與采購(gou)項目(mu)，或(huo)者不(bu)能(neng)公(gong)平(ping)的參與采購(gou)項目(mu)占質(zhi)(zhi)疑(yi)總(zong)數的絕大(da)部(bu)分。而開(kai)(kai)標(biao)后(hou)提(ti)出的質(zhi)(zhi)疑(yi)，大(da)部(bu)分都是針對(dui)中標(biao)人涉嫌(xian)存在虛假響應(ying)、評(ping)(ping)(ping)審現場存在違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為(wei)(wei)或(huo)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)員會未按(an)規(gui)(gui)定評(ping)(ping)(ping)審標(biao)準(zhun)和(he)(he)程序進行(xing)等情(qing)(qing)況(kuang)。下文，筆者將結合(he)法(fa)律(lv)適用和(he)(he)工作實(shi)踐針對(dui)如何看待質(zhi)(zhi)疑(yi)、更好地處理等問(wen)題提(ti)出個(ge)人淺見。

　　首(shou)先，應當(dang)理(li)性(xing)看(kan)待質疑(yi)。筆者(zhe)在實踐中發現(xian)，由于處理質(zhi)疑(yi)的經(jing)驗較少，大(da)部分采購人和代理機構(gou)對(dui)質(zhi)疑(yi)存(cun)在兩種極端認知，要么(me)對(dui)供應商的訴求(qiu)不(bu)理不(bu)睬，要么(me)就是(shi)過于緊(jin)張，認為只(zhi)要有(you)質(zhi)疑(yi)，就有(you)可能是(shi)灰色地帶的影子，則項(xiang)目必(bi)然存(cun)在“問題”。但筆者以為，質疑的出現不一定是壞事。質疑的發生，既是供應商合法維護自身權益的一種手段，也是對采購項目的第三方監管的體現。采購人和代理機構不必諱疾忌醫，有錯糾錯即可。如果采購人或代理機構通過質疑發現采購項目出現的問題及時發布更正公告，既不會影響到采購項目的正常開展，也不會造成不良影響，可及時有效的針對性修改也能夠有利于改進工作。即使存在質疑事項不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現的矛盾，在處理質疑過程中要保持平常心，依法依規處理即可。

　　其次，較為廣泛地接受質疑。《政(zheng)府采購質(zhi)疑和(he)投訴辦法》（財政(zheng)部令第94號，以下簡稱“94號令(ling)”）第十二條提出:“供應商(shang)提(ti)出(chu)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)應當提(ti)交質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)函(han)和(he)必要的(de)證明材(cai)料。質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)函(han)應當包括下列(lie)內容：供應商(shang)的(de)姓(xing)名或(huo)者(zhe)(zhe)名稱、地址、郵(you)編、聯系人(ren)(ren)及(ji)聯系電話；質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)項目的(de)名稱、編號；具體(ti)、明確的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)事(shi)項和(he)與質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)事(shi)項相關(guan)的(de)請(qing)求(qiu)；事(shi)實依據；必要的(de)法律(lv)依據；提(ti)出(chu)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)的(de)日期(qi)。供應商(shang)為自然人(ren)(ren)的(de)，應當由本人(ren)(ren)簽字；供應商(shang)為法人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他組織的(de)，應當由法定(ding)代表人(ren)(ren)、主(zhu)要負(fu)責人(ren)(ren)，或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)授權代表簽字或(huo)者(zhe)(zhe)蓋章，并(bing)加蓋公章。”但筆者(zhe)(zhe)以為，無論(lun)是采(cai)購人(ren)(ren)還是代理機(ji)構對(dui)于不符合94號令第(di)十二(er)條規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)也應接收(shou)。這主要有兩(liang)點(dian)原(yuan)因：第(di)一， 采購人(ren)或(huo)(huo)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)(gou)會遇到故意刁難的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應商，其質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)身份(fen)不符規(gui)定(ding)(ding)、超過法定(ding)(ding)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)期(qi)限或(huo)(huo)未提(ti)供相關(guan)佐證(zheng)材(cai)料等，如果采購人(ren)或(huo)(huo)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)(gou)直接在(zai)現場拒收(shou)此(ci)類(lei)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應商的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)，沒(mei)有留下任何(he)書面(mian)證(zheng)明(ming)，將來會存在(zai)更多的(de)(de)(de)(de)法律(lv)風(feng)險。第(di)二(er)，部分(fen)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應商提(ti)出質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因是對(dui)其未中標(biao)存在(zai)不滿(man)情(qing)緒。采購人(ren)或(huo)(huo)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)(gou)盡管明(ming)確知(zhi)悉其提(ti)供的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)明(ming)顯不符合規(gui)定(ding)(ding)，當面(mian)拒收(shou)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)容易激(ji)化(hua)矛(mao)盾。某些情(qing)況下，部分(fen)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應商甚至不再走(zou)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)流(liu)程(cheng)，而是直接向(xiang)監(jian)管部門反映(ying)情(qing)況，寫舉報信，網上發帖制(zhi)造輿論等，導致本來簡單的(de)(de)(de)(de)事(shi)情(qing)復(fu)雜化(hua)，增加處理(li)的(de)(de)(de)(de)成本影響(xiang)工作效(xiao)率，甚至造成嚴重的(de)(de)(de)(de)不良影響(xiang)。所以(yi)筆(bi)者(zhe)在(zai)此(ci)建議，即使(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)不符合相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，采購人(ren)或(huo)(huo)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)(gou)也應接收(shou)并(bing)做好相關(guan)登(deng)記，留存書面(mian)材(cai)料，方便萬一事(shi)態升級后監(jian)管部門的(de)(de)(de)(de)調(diao)查(cha)取證(zheng)。同(tong)時，也盡量(liang)就(jiu)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)事(shi)項進(jin)行調(diao)查(cha)處理(li)，給質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)人(ren)進(jin)行解(jie)答，化(hua)解(jie)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。

　　最后，質疑處(chu)理須(xu)重點關注(zhu)的內容。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人和代(dai)理(li)(li)機構在(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)事項的(de)(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)中(zhong)，要(yao)注意幾個關(guan)鍵點(dian)：一是采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件引起供應(ying)商(shang)無法(fa)(fa)正常參與(yu)項目(mu)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)。如，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件中(zhong)所列的(de)(de)(de)資(zi)(zi)格條(tiao)件和實質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)要(yao)求(qiu)完全與(yu)供應(ying)商(shang)履行(xing)(xing)項目(mu)合同無必(bi)然聯(lian)系(xi)。筆者(zhe)在(zai)實踐中(zhong)曾遇到(dao)一案例：采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)一批醫療設備(bei)，但采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件中(zhong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)格條(tiao)件要(yao)求(qiu)供應(ying)商(shang)必(bi)須具(ju)備(bei)市政(zheng)施(shi)工工程資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。很明顯上述(shu)資(zi)(zi)格條(tiao)件不(bu)是實施(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人和代(dai)理(li)(li)機構在(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)事項的(de)(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)中(zhong)要(yao)重點(dian)關(guan)注整(zheng)個采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)和評(ping)審(shen)(shen)因(yin)素，是否具(ju)備(bei)最低(di)限度(du)的(de)(de)(de)市場競(jing)爭(zheng)，存(cun)在(zai)足夠(gou)多(duo)的(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)人、投(tou)標(biao)(biao)產品能夠(gou)正常參與(yu)投(tou)標(biao)(biao)。二(er)是對(dui)評(ping)審(shen)(shen)現場存(cun)在(zai)違法(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為引發(fa)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人和代(dai)理(li)(li)機構應(ying)當(dang)查(cha)閱(yue)評(ping)審(shen)(shen)資(zi)(zi)料(liao)(liao)和監控錄(lu)像(xiang)對(dui)此類質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)進行(xing)(xing)認(ren)定(ding)。三是對(dui)中(zhong)標(biao)(biao)人虛假應(ying)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)。關(guan)于此類質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人和代(dai)理(li)(li)機構應(ying)當(dang)及時與(yu)中(zhong)標(biao)(biao)人溝通(tong)，并通(tong)過(guo)雙方(fang)列舉的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)明材料(liao)(liao)進行(xing)(xing)認(ren)定(ding)。在(zai)處理(li)(li)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)過(guo)程中(zhong)，由于采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人和代(dai)理(li)(li)機構并無行(xing)(xing)政(zheng)調查(cha)權，導致(zhi)對(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)事項的(de)(de)(de)核實僅能夠(gou)根據招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件、投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件、評(ping)審(shen)(shen)過(guo)程資(zi)(zi)料(liao)(liao)以及質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)人提供的(de)(de)(de)材料(liao)(liao)進行(xing)(xing)查(cha)證(zheng)(zheng)。因(yin)此，在(zai)答復質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)人時一定(ding)要(yao)耐心(xin)細(xi)致(zhi)，做好解(jie)釋溝通(tong)工作，并盡(jin)量列舉涉及的(de)(de)(de)相關(guan)法(fa)(fa)規法(fa)(fa)規，讓質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)供應(ying)商(shang)信(xin)服。

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