國(guo)務院關于落實《政府(fu)工作報(bao)告》

重點(dian)工作分工的(de)意(yi)見

國(guo)發(fa)〔2021〕6號(hao)

各(ge)(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民(min)政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：

為(wei)全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十九大和十九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精(jing)神，深入落實(shi)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議(yi)精(jing)神和十三(san)屆(jie)全(quan)國人大四次會議(yi)通過(guo)的(de)《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)(gao)》部署，做好今(jin)年政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)，實(shi)現經(jing)濟社(she)會發展目標任務(wu)，現就《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)(gao)》確定(ding)的(de)重點工(gong)作(zuo)，提出分工(gong)意見如下：

一(yi)、落實(shi)2021年(nian)經濟社會發展總體要求和(he)主要預(yu)期目標

（一）總體(ti)要(yao)求(qiu)。

1．在以(yi)習近平同志為(wei)(wei)核心(xin)的黨中央堅(jian)(jian)(jian)強(qiang)領導下，以(yi)習近平新(xin)時代(dai)中國特(te)色社會主義思想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中、三中、四中、五中全(quan)會精神(shen)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)穩(wen)中求(qiu)進工作(zuo)總基(ji)調，立足(zu)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展階段(duan)，貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念，構建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局，以(yi)推動高質量發(fa)(fa)(fa)展為(wei)(wei)主題，以(yi)深化(hua)供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)為(wei)(wei)主線，以(yi)改(gai)革(ge)創新(xin)為(wei)(wei)根本動力，以(yi)滿足(zu)人(ren)民日益增長的美(mei)好(hao)生(sheng)活需(xu)要(yao)為(wei)(wei)根本目的，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)系統觀(guan)念，鞏固拓展疫(yi)情防控和經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展成(cheng)果，更好(hao)統籌發(fa)(fa)(fa)展和安全(quan)，扎實做好(hao)“六穩(wen)”工作(zuo)、全(quan)面落(luo)實“六保(bao)”任務，科(ke)學精準實施宏觀(guan)政(zheng)策，努力保(bao)持(chi)經濟(ji)運行在合理區間，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)擴大內需(xu)戰(zhan)略，強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)戰(zhan)略支撐，擴大高水平對外(wai)開(kai)放，保(bao)持(chi)社會和諧穩(wen)定，確保(bao)“十(shi)四五”開(kai)好(hao)局起好(hao)步，以(yi)優異成(cheng)績(ji)慶祝中國共產黨成(cheng)立100周年(nian)。（國務院各(ge)部門分別(bie)負責(ze)，年(nian)內持(chi)續推進）

（二）今(jin)年(nian)發展主要預期目標。

2．堅(jian)(jian)定信(xin)心，攻堅(jian)(jian)克難(nan)，鞏固恢復性增長基(ji)礎，努(nu)力保(bao)持(chi)(chi)經濟社會(hui)持(chi)(chi)續健康發展。國(guo)內生(sheng)產(chan)總值(zhi)增長6%以上(shang)；城鎮新增就業(ye)1100萬(wan)人(ren)以上(shang)，城鎮調(diao)查失業(ye)率5.5%左右；居民(min)消費價格(ge)漲幅3%左右；進出口(kou)量(liang)穩(wen)質升，國(guo)際(ji)收(shou)支基(ji)本平衡；居民(min)收(shou)入(ru)穩(wen)步(bu)增長；生(sheng)態環境質量(liang)進一步(bu)改善，單位國(guo)內生(sheng)產(chan)總值(zhi)能耗降低3%左右，主(zhu)要污染物排放量(liang)繼續下降；糧食產(chan)量(liang)保(bao)持(chi)(chi)在1.3萬(wan)億(yi)斤以上(shang)。（國(guo)家發展改革(ge)委、財政部(bu)、人(ren)力資源社會保障部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)、商務部(bu)、人(ren)民銀行、海關總(zong)署、國(guo)家外匯局等(deng)按(an)職責分工負責，12月底(di)前完成）

（三）更好統籌(chou)疫情防控和經濟社(she)會發展(zhan)。

3．堅持常態化防(fang)(fang)控(kong)(kong)和(he)(he)局部應急處置有機結合，繼續(xu)毫(hao)不放松做好(hao)外(wai)防(fang)(fang)輸(shu)入、內(nei)防(fang)(fang)反彈工(gong)作，抓(zhua)好(hao)重點區域和(he)(he)關(guan)鍵環節防(fang)(fang)控(kong)(kong)，補上短(duan)板漏洞，嚴防(fang)(fang)出(chu)現聚集(ji)性(xing)疫情和(he)(he)散(san)(san)發病例傳播(bo)擴散(san)(san)，有序推進(jin)疫苗研(yan)制和(he)(he)加快免費接(jie)種，提高科學精準防(fang)(fang)控(kong)(kong)能力(li)和(he)(he)水(shui)平。（國務院各部門分別負責(ze)，年(nian)內持續推進）

二、保持(chi)宏觀政策連續性穩(wen)定性可持(chi)續性，促進(jin)經濟運(yun)行在合理區間

（四）在區間調(diao)控基礎(chu)上加強定向(xiang)調(diao)控、相機(ji)調(diao)控、精準調(diao)控。

4．宏觀政(zheng)策要繼續為市場主體紓困，保持(chi)必(bi)要支持(chi)力度，不急轉(zhuan)彎，根據形勢(shi)變化適時(shi)調整完善，進一(yi)步鞏(gong)固經濟(ji)(ji)基本(ben)盤。科學(xue)把握(wo)國內經濟(ji)(ji)運行態勢(shi)，深(shen)入分析新(xin)情況新(xin)問題，及時(shi)實(shi)施政(zheng)策預調微調，穩定市場預期。（國家發展(zhan)改革委、財政部、人(ren)力資(zi)源社(she)會保障(zhang)部、人(ren)民銀(yin)行(xing)等按職責分工負責，年內持(chi)續推進）

（五）積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)提(ti)質增效、更可(ke)持續。

5．今年赤字(zi)率擬按3.2%左(zuo)右安排、比去(qu)年有(you)(you)所下調(diao)，不再發行抗疫(yi)特別國(guo)債。財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)總規(gui)模(mo)比去(qu)年增(zeng)加，重點仍是加大對保(bao)就業保(bao)民(min)生(sheng)保(bao)市場(chang)主體(ti)的支(zhi)(zhi)持力(li)度。中央本(ben)級(ji)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)繼(ji)續(xu)安排負(fu)增(zeng)長(chang)，進一步(bu)大幅(fu)壓(ya)減非急需非剛性支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，對地方一般性轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付增(zeng)長(chang)7.8%、增(zeng)幅(fu)明(ming)顯高于去(qu)年，其中均(jun)衡性轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付、縣級(ji)基(ji)本(ben)財力(li)保(bao)障機制獎補(bu)資(zi)(zi)金等增(zeng)幅(fu)均(jun)超(chao)過10%。建立常態化財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金直達機制并擴大范(fan)圍，將2.8萬億元中央財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金納入(ru)直達機制、規(gui)模(mo)明(ming)顯大于去(qu)年，為市縣基(ji)層惠企利民(min)提供更加及時(shi)有(you)(you)力(li)的財力(li)支(zhi)(zhi)持。各級(ji)政(zheng)(zheng)府都(dou)要節(jie)用為民(min)、堅持過緊日(ri)子，確保(bao)基(ji)本(ben)民(min)生(sheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)只增(zeng)不減，助力(li)市場(chang)主體(ti)青山(shan)常在(zai)、生(sheng)機盎然。（財政部牽頭，國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行(xing)等按職(zhi)責分工負責，12月底前完成(cheng)）

（六）優化和(he)落實(shi)減稅政策。

6．市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體恢復(fu)元(yuan)(yuan)氣、增(zeng)強(qiang)活力，需要再(zai)(zai)幫(bang)一把(ba)。繼續執行制(zhi)度性(xing)減(jian)稅(shui)(shui)政策(ce)，延長(chang)小(xiao)規模納(na)稅(shui)(shui)人增(zeng)值稅(shui)(shui)優惠(hui)等部(bu)分(fen)(fen)(fen)階段性(xing)政策(ce)執行期限(xian)，實施(shi)新的結(jie)構(gou)性(xing)減(jian)稅(shui)(shui)舉措，對沖部(bu)分(fen)(fen)(fen)政策(ce)調整帶來的影響。將小(xiao)規模納(na)稅(shui)(shui)人增(zeng)值稅(shui)(shui)起征點從月銷(xiao)售額10萬(wan)元(yuan)(yuan)提高到15萬(wan)元(yuan)(yuan)。對小(xiao)微企(qi)業和個體工商戶(hu)年應(ying)納(na)稅(shui)(shui)所得額不到100萬(wan)元(yuan)(yuan)的部(bu)分(fen)(fen)(fen)，在現行優惠(hui)政策(ce)基礎上，再(zai)(zai)減(jian)半征收所得稅(shui)(shui)。各地(di)要把(ba)減(jian)稅(shui)(shui)政策(ce)及(ji)時落(luo)實到位，確(que)保市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體應(ying)享盡享。（財政(zheng)部、稅(shui)務總局牽頭(tou)，4月底前出臺(tai)相關(guan)政(zheng)策，年內持續推進）

（七）穩健(jian)的貨幣政策要靈活(huo)精準、合理適度。

7．把服務實體經(jing)濟(ji)放到更加突出的位置，處理好恢復經(jing)濟(ji)與防范風(feng)險的關系。（人民銀(yin)行、銀(yin)保監(jian)會、證(zheng)監(jian)會、國(guo)家發展改革委、財政部、國(guo)家外(wai)匯局等按職責分工(gong)負(fu)責，年內持續(xu)推進）貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。（人民銀行牽(qian)頭，年內(nei)持(chi)續推(tui)進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人(ren)民銀行、國家外匯局(ju)牽(qian)頭，年內(nei)持續推進）

8．進一步解決(jue)中小微企業融資難題(ti)。延續普(pu)惠小微企業貸款延期還本付息(xi)政策，加大再貸款再貼現(xian)支(zhi)持普(pu)惠金融力度。（人民銀(yin)行、銀(yin)保監會、財(cai)政(zheng)部(bu)、國家發展改(gai)革委、工業和信息化(hua)部(bu)等按職責(ze)分工負責(ze)，3月底前出臺相關政(zheng)策，年內持續(xu)推進）延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。（財政部牽頭，銀保監(jian)會(hui)等按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責，6月底(di)前出臺相關政策，年內(nei)持續推進）加快信用信息共享步伐。（國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、人民銀(yin)行牽頭，年(nian)內持續推進）完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。（人民(min)銀行、銀保監會、財政(zheng)部等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guan)政(zheng)策(ce)，年(nian)內持續推(tui)進）大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。（銀保(bao)監會(hui)、人民銀行牽頭，12月底(di)前(qian)完(wan)成）創新供應鏈金融服務模式。（人(ren)民銀行牽(qian)頭(tou)，工業和信息化(hua)部、商務部、國務院國資委(wei)、市場(chang)監管總局、銀保(bao)監會、國家(jia)外匯局等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）適當降低小微企業支付手續費。（人(ren)民銀行牽頭(tou)，9月底前出臺相關政策，年內(nei)持(chi)續推進(jin)）優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。（人民(min)銀行、銀保監會牽(qian)頭，年內(nei)持(chi)續推進）

（八(ba)）就業優先政策(ce)要(yao)繼續(xu)強化、聚(ju)力(li)增效。

9．著(zhu)力穩定(ding)現有崗(gang)位，對不裁員少裁員的企業(ye)，繼續給予必要的財稅(shui)、金融等政策支持。（人力資源(yuan)社會保障部(bu)、財(cai)政部(bu)、稅務總局、人民銀行等按(an)職責分(fen)工負責，年內持續推進）延續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。（人(ren)力資源社(she)會保障部、財(cai)政部、稅務總(zong)局牽頭，4月底前出(chu)臺相(xiang)關政策，年(nian)內(nei)持續推進(jin)）拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。（國家(jia)發展改革委、人力(li)資(zi)源社會(hui)保(bao)障部牽頭，年內(nei)持(chi)續推進）推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。（人力資源社會保障部牽頭，有(you)關部門按職責分(fen)工負責，12月底前完成）支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。（人力資源社(she)會保障部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）繼續對靈活就業人員給予社保補貼。（人力(li)資源社會保障(zhang)部、財政(zheng)部牽頭，年內(nei)持續推進）推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。（人力資源社會保(bao)障部、國家醫保(bao)局、財政(zheng)(zheng)部牽頭(tou)，9月底(di)前出臺(tai)相關政(zheng)(zheng)策，年內持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)）做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。（人(ren)力資源社會保障部(bu)、國家(jia)發展改革委、教育(yu)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、農業農村部(bu)、退役軍人(ren)部(bu)、中國殘(can)聯等按職責分工負責，年內持(chi)續推進）

10．拓(tuo)寬(kuan)職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)培訓資金(jin)使用(yong)范圍(wei)，開(kai)展大規模、多層次職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)培訓，完成職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)提升和高(gao)職(zhi)擴招三年行動目標，建設一批(pi)高(gao)技(ji)能(neng)(neng)人才培訓基地(di)。（人力資(zi)源社會保障部、國家(jia)發展改革(ge)委、教育(yu)部、財政部等按職責分(fen)工負責，年內持續推進）健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。（人力資源社會保障(zhang)部(bu)牽(qian)頭(tou)，6月底(di)前出臺相關政策(ce)，年內持續(xu)推進(jin)）

三、深入推進重(zhong)點領域改革，更大(da)激發市(shi)場(chang)主體活力

（九）進一步轉變政府職(zhi)能。

11．充分發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)在資源配置中的(de)決定性作(zuo)用，更好(hao)發揮(hui)政府作(zuo)用，推動(dong)有效市(shi)(shi)場(chang)和有為(wei)政府更好(hao)結(jie)合。繼(ji)續(xu)放寬市(shi)(shi)場(chang)準入，開展要素(su)市(shi)(shi)場(chang)化配置綜合改革試點，依法平等保護各(ge)類市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)產權(quan)。（國家發展改革委牽頭，年內持(chi)續推進）縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。（國(guo)務(wu)院辦公廳牽頭，有關(guan)部門(men)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，12月底前完成(cheng)）深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。（國(guo)務(wu)院辦公廳、市場監管總局、司法(fa)部牽頭，有關部門按職(zhi)責分工(gong)負責，12月底前完成）完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。（市場監管總局牽頭，稅務總局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政(zheng)策，年(nian)內持續推進）實施工業產品準入制度改革。（國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)、市場監管總局、司法部(bu)牽頭，有關部(bu)門按(an)職責分工負責，年內持續推進(jin)）推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。（工業(ye)和(he)信息化部、商務部、市場監管總局(ju)等按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)，12月底(di)前(qian)完成(cheng)）

12．把(ba)有效監(jian)(jian)(jian)管(guan)作(zuo)為簡(jian)政放權的(de)必要保障，全面落實監(jian)(jian)(jian)管(guan)責任，加(jia)強對取消或(huo)下(xia)放審批事項(xiang)的(de)事中事后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，完(wan)善分(fen)級分(fen)類監(jian)(jian)(jian)管(guan)政策，健全跨部(bu)門綜合監(jian)(jian)(jian)管(guan)制度(du)，提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)能力，加(jia)大(da)失信懲處力度(du)，以公正監(jian)(jian)(jian)管(guan)促進優勝(sheng)劣汰。（國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳、國(guo)家發展(zhan)改革委、司法(fa)部、人民銀行、市(shi)場監(jian)管總(zong)局牽(qian)頭，有關部門按職責分工負責，適(shi)時出(chu)臺相關政策(ce)，年內持(chi)續推進）大力推行“互聯網+監管”。建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。（國務院辦公廳牽(qian)頭，有(you)關(guan)部門按職(zhi)責分工負責，年內持續推(tui)進）加強數字政府建設。（國務(wu)院辦(ban)公廳牽頭，國家發(fa)展改革委、財(cai)政部(bu)、科技部(bu)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，10月底前出臺相關政策，年內持續推進）推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。（國務院(yuan)辦公廳牽(qian)頭，有關部門(men)按職責分工負責，11月(yue)底前出臺相關政策，年內持續推進）企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。（國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳牽頭(tou)，公(gong)安部、民政部、司法(fa)部、人力資源(yuan)社會保(bao)障部、自然(ran)資源(yuan)部、住(zhu)房城鄉(xiang)建設部、交通運輸部、國(guo)家(jia)衛生健康委、市場監(jian)管總局、國(guo)家(jia)醫保(bao)局、國(guo)家(jia)林草局、國(guo)家(jia)郵政局、中國(guo)殘聯等按職(zhi)責分工負責，12月(yue)底前完成當年任務(wu)）

（十）用(yong)改(gai)革辦法推(tui)動降(jiang)低企業(ye)生(sheng)產(chan)經營成本(ben)。

13．推進能源、交通、電信等基(ji)礎性行業(ye)改革(ge)，提(ti)高服務(wu)效(xiao)率，降低收費水平。（國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改革委、工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部、交(jiao)通(tong)運(yun)輸部、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)路(lu)局(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)民航(hang)局(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)郵(you)政局(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)路(lu)集團有限公司等按職責分工負責，年內持(chi)續推進）允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。（國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、國家(jia)能源局、財(cai)政部、市場監(jian)管(guan)總(zong)局等按職責分工負責，12月(yue)底(di)前完成）中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。（工業和信息化部牽頭，12月底前完成）全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。（交通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)、國家發展改革(ge)委、財(cai)政部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)等按職責分工負責，12月底前完成）取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。（財(cai)政部、交通(tong)運輸(shu)部、中國民航局等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，6月底前(qian)出(chu)臺(tai)相(xiang)關政策，年內持續推進）鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。（住房城(cheng)鄉(xiang)建設部、國家發展(zhan)改革委、財政部、國務院(yuan)國資委、市場監管總局等按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續推進）

14．推動各(ge)類中介機構公開服務條件(jian)、流程、時限和收(shou)費標準。（國家(jia)發展改革委、市(shi)場監管總局等按職責分工負責，年內持續(xu)推(tui)進）要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。（財政部、市場監管總局(ju)、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、稅務總局(ju)、民(min)政部、工業和信息化部、公安(an)部、應急部等按職責分工負(fu)責，年內持(chi)續(xu)推進）

（十一）促進多種(zhong)所有制(zhi)經濟共同發展。

15．堅持和(he)完(wan)善社會(hui)主(zhu)(zhu)義基本經(jing)濟制度(du)。毫不動搖鞏固(gu)和(he)發(fa)展公有(you)制經(jing)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(you)制經(jing)濟發(fa)展。各(ge)類市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)都是國家現代化的(de)建設(she)者，要一視同(tong)仁、平等對待。（國家發(fa)展改革委、工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化部(bu)、全(quan)國工(gong)商(shang)聯等(deng)按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責，年內持(chi)續推(tui)進）深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。（國務(wu)院國資委(wei)牽頭，年(nian)內持續推(tui)進）深化國有企業混合所有制改革。（國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、國務院國資委(wei)牽頭，年內持續推進）構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。（國(guo)(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、工業和信息(xi)化部(bu)、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、全(quan)國(guo)(guo)工商聯等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續推進）健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。（工業和信息化部、財政部、國務院(yuan)國資(zi)委牽頭(tou)，年(nian)內持續推(tui)進）國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。（國家發展改革委、科技部(bu)(bu)、工(gong)(gong)業和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、人民銀行、市場監管(guan)總局(ju)、全國工(gong)(gong)商聯等按(an)職責分工(gong)(gong)負責，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（十二(er)）深化財稅金融體制改(gai)革。

16．強(qiang)化預算約(yue)束和績效管理(li)，加(jia)大預算公開力度，精(jing)簡(jian)享受稅費優(you)惠政(zheng)策的辦理(li)流程和手續(xu)。落(luo)實中(zhong)央(yang)與地方(fang)財政(zheng)事(shi)權和支出責任劃(hua)分改革方(fang)案。（財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責，年內持續推進）健全地方稅體系。（財政部(bu)、稅務總局牽頭，年內(nei)持續(xu)推(tui)進）繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理。（銀保(bao)監會、財政部(bu)、人民(min)銀行等按職責分工負責，6月底(di)前出臺相(xiang)關政策，年內持續推進）深化農村信用社改革。（銀保監會牽(qian)頭，人(ren)民銀行、財政部、農業農村部等按(an)職責分工負責，年(nian)內持續(xu)推進）推進政策性銀行分類分賬改革。（財政(zheng)部、人(ren)民銀行、銀保監會等按(an)職責分工負責，12月底前出臺(tai)相關政(zheng)策）提升保險保障和服務功能。（銀保監(jian)會牽頭，年內持續推進）穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。（證監會、人民銀行、國家發展改革(ge)委等(deng)按職責分工負責，年內持續推進）強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線。（人民(min)銀行、銀保(bao)監(jian)會、證監(jian)會、國(guo)(guo)家外匯(hui)局(ju)、國(guo)(guo)家發(fa)展改革委、財(cai)政部、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推進）

四、依靠(kao)創(chuang)新推動(dong)實體經濟高質量發展，培(pei)育壯大新動(dong)能

（十三(san)）提(ti)升科技(ji)創新(xin)能力。

17．強化(hua)國家(jia)戰略科技(ji)(ji)(ji)力量，推進國家(jia)實(shi)驗室建設，完(wan)善科技(ji)(ji)(ji)項(xiang)目和創(chuang)新基地(di)布局。實(shi)施(shi)好關鍵核心技(ji)(ji)(ji)術攻關工程(cheng)，深入謀劃推進“科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新2030—重大項(xiang)目”，改革科技(ji)(ji)(ji)重大專(zhuan)項(xiang)實(shi)施(shi)方式，推廣(guang)“揭榜掛帥”等(deng)機(ji)制。（科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)、國家發展改革委牽頭，財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、工(gong)(gong)業和信息化部(bu)(bu)(bu)、教育(yu)部(bu)(bu)(bu)、人(ren)力資源社會保障部(bu)(bu)(bu)、國務院國資委、中科(ke)(ke)院、工(gong)(gong)程院、國家國防(fang)科(ke)(ke)工(gong)(gong)局、國家自(zi)然科(ke)(ke)學(xue)基(ji)金委等按職責分工(gong)(gong)負責，年內持續推進）支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。（國家(jia)發展改革委、科技(ji)部牽頭，年(nian)內持續推進(jin)）發展疾病防治攻關等民生科技。（科技部、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家衛生健康委(wei)牽(qian)頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）促進科技開放合作。（科(ke)技部(bu)、外交部(bu)、國家發展改革(ge)委、中科(ke)院(yuan)、工程院(yuan)、國家自(zi)然科(ke)學基金委等(deng)按職責分工負責，年內持(chi)續推進）加強知識產權保護。（國(guo)家知(zhi)識產權局牽(qian)頭，年(nian)內持續推進）加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。（科技部(bu)牽頭，教育部(bu)、人力資(zi)源社會保障部(bu)、中(zhong)科院、工(gong)程院、中(zhong)國科協、國家自然(ran)科學基(ji)金委等按職責分工(gong)負責，年內持續推進）基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。（財政部(bu)(bu)(bu)、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)、教(jiao)育部(bu)(bu)(bu)、人力資源社會(hui)保障部(bu)(bu)(bu)、國家國防(fang)科(ke)(ke)工局、中科(ke)(ke)院(yuan)、工程院(yuan)、國家自然科(ke)(ke)學(xue)基金(jin)委(wei)等按(an)職責分工負責，年內持續推進(jin)）

（十四）運用市場化(hua)機(ji)制激勵企(qi)業創(chuang)新。

18．促進科技創(chuang)(chuang)新與(yu)實體(ti)經濟(ji)深度(du)融(rong)合，更好發揮創(chuang)(chuang)新驅動發展作用。強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新主體(ti)地位，鼓勵(li)領軍企(qi)業(ye)(ye)組建創(chuang)(chuang)新聯合體(ti)，拓展產學研用融(rong)合通道，健全科技成(cheng)果產權激勵(li)機(ji)制(zhi)，完善創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)監管(guan)體(ti)制(zhi)和發展政(zheng)策。（國(guo)(guo)家(jia)發展改革委(wei)、科技部、財政部、工(gong)業和信息(xi)化(hua)部、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)、人民(min)銀行、證監會、銀保(bao)監會、全國(guo)(guo)工(gong)商聯(lian)等按職(zhi)責分工(gong)負責，年(nian)內持(chi)續(xu)推進）縱深推進大眾創業萬眾創新。（國家(jia)發(fa)展改革委牽頭，9月底前出臺相(xiang)關政策，年內持續(xu)推進）延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。（財(cai)政部、稅務總局(ju)、科技(ji)部牽(qian)頭，4月底前出臺相關(guan)政策，年內持(chi)續推進）

（十五）優化和(he)穩(wen)定產(chan)業鏈供應鏈。

19．繼續完成“三去一降一補(bu)”重(zhong)要任務。（國(guo)家發展改革委、工(gong)(gong)業(ye)和信息化部(bu)、財(cai)政部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、人民銀行(xing)、國(guo)務院國(guo)資委等按職責分工(gong)(gong)負(fu)責，年內持(chi)續推進）對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（財政部(bu)、稅務總局(ju)牽(qian)頭，6月底前出臺相(xiang)關政策，年內持續推進）提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。（國(guo)家發展改革委、工業和信息化部(bu)、財政部(bu)、人民銀行、銀保監會等按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持續推進）增強產業鏈供應鏈自主可控能力。（國(guo)家(jia)發展改革委、工業和(he)信息化部、科(ke)技部、國(guo)務院國(guo)資委、國(guo)家(jia)國(guo)防科(ke)工局(ju)等按職(zhi)責分工負責，年內持(chi)續(xu)推進）實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。（工業和信息化部(bu)牽頭，國(guo)家發(fa)展改革委、科技部(bu)、財政(zheng)部(bu)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委等按(an)職責分工負責，9月底(di)前出臺相關政(zheng)策，年內持續推進）發展工業互聯網，促進產業鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。（工業和信息化(hua)部牽頭(tou)，科技部等按職責分(fen)工負責，7月底前出臺相關政策(ce)，年內持(chi)續(xu)推進）加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。（工業和(he)信息化部、國家(jia)發展改(gai)革委牽頭，9月底前出臺(tai)相關(guan)政策(ce)，年內持續(xu)推進）加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。（國家發(fa)展改革委、科技部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、安全部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)、市場監管總局等(deng)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續(xu)推進）統籌新興產業布局。（國家發展(zhan)改革委牽頭，年內(nei)持續推進(jin)）加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。（市場監管總(zong)局牽頭，國(guo)家發展改革委、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)、科技部(bu)、教育部(bu)、工業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、人力資源社會(hui)保障部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、商務部(bu)、國(guo)務院國(guo)資委、國(guo)家國(guo)防科工局、國(guo)家知識(shi)產(chan)權局、全國(guo)總(zong)工會(hui)等按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)，年內(nei)持續推進）

五、堅持擴大內需(xu)這個戰略基點，充(chong)分挖掘國內市(shi)場潛(qian)力

（十六）穩定和擴大消費。

20．緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)改(gai)善(shan)民生拓(tuo)展需求，促進消(xiao)費與(yu)投資有效結合，實(shi)現供需更高(gao)水平動態平衡。（國家發展改革委(wei)牽(qian)頭(tou)，年內(nei)持續推進）多渠道增加居民收入。（國家(jia)發展改革委、財政部、人(ren)力資(zi)源社會保障(zhang)部等(deng)按職責分(fen)工負責，年內持續推進）健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。（商務部(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革委、財政部(bu)、農業農村部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)、國家郵政局(ju)、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續(xu)推進）穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。（國家發展改革委、工業和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進(jin)）發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。（國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、教育部(bu)、科(ke)技部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、民政(zheng)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、文化和旅(lv)游部(bu)、市(shi)場(chang)監管總(zong)局(ju)(ju)、體(ti)育總(zong)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)醫保(bao)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)郵政(zheng)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)中醫藥(yao)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)藥(yao)監局(ju)(ju)等(deng)按職(zhi)責分工(gong)負責，年內持續(xu)推進）穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。（國家(jia)發展改(gai)革委、民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人(ren)力資(zi)源社會保障部(bu)(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)、市場監(jian)管總(zong)局、國家(jia)醫保局等按(an)職責分工負(fu)責，年內持續推進）

（十七）擴大(da)有效投資。

21．今年擬安(an)排地方(fang)政府專項債(zhai)券3.65萬億元，優化(hua)債(zhai)券資(zi)金使(shi)用，優先支(zhi)持在(zai)建工程，合(he)理擴大使(shi)用范圍。中央(yang)預(yu)算內投(tou)資(zi)安(an)排6100億元。（國家發展改革委、財政部等按職責分工負(fu)責，年內(nei)持(chi)續推(tui)進）繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改(gai)革委、財(cai)政部、工業(ye)和(he)信(xin)息化部、生(sheng)(sheng)態環境部、住房城鄉(xiang)建設部、交通運輸(shu)部、水利部、農業(ye)農村(cun)部、民政部、商務部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)衛(wei)生(sheng)(sheng)健康委、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)民航(hang)局(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)路局(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)郵政局(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)鄉(xiang)村(cun)振興局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)路集團(tuan)有限公(gong)司等按職責分工負責，年內(nei)持續(xu)推進）簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。（國家發展改(gai)革委、財(cai)政部(bu)、自然資源部(bu)、生態(tai)環境部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水利部(bu)、人民銀(yin)行、銀(yin)保監會等按職責分(fen)工負(fu)責，年內持(chi)續推進）

六、全面實施(shi)鄉村振興戰略，促進農業穩定發展(zhan)和農民(min)增收

（十八）做好(hao)鞏(gong)固拓展脫貧攻(gong)堅成果同(tong)鄉村振(zhen)興有效銜(xian)接(jie)。

22．接續推進脫貧地區發(fa)展(zhan)，對(dui)脫貧縣從脫貧之日起(qi)設立5年過(guo)渡期(qi)，保持主要(yao)幫扶政策總體穩定。（國家鄉村振興局牽頭，年(nian)內(nei)持續推進(jin)）健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。（國家(jia)鄉村振興局、國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、民(min)(min)政部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、人(ren)力資源社會保(bao)障(zhang)部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、文(wen)化和旅(lv)游部(bu)、供銷合作總(zong)社、人(ren)民(min)(min)銀行、銀保(bao)監會等(deng)按(an)職責分工負責，年(nian)內持續推進）在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。（國家(jia)鄉村振興(xing)局牽頭，年(nian)內持續推進）堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。（國家鄉村(cun)振興局、國家發展(zhan)改革(ge)委等按(an)職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)，5月底前出臺相關政(zheng)策，年內(nei)持續推進(jin)）

（十九）提(ti)高(gao)糧(liang)食和重要農產品供給保障能(neng)力。

23．加強種質資源保護(hu)利用和優良(liang)品種選育推廣，開展農業關鍵(jian)核心技術攻關。（農業農村部、科(ke)技(ji)部牽頭，國(guo)家林草局等按職責分工(gong)負責，9月(yue)底前出臺(tai)相關政策，年內(nei)持續推(tui)進）提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。（農業農村(cun)部(bu)、自然資源部(bu)等按(an)職責分工負責，年內(nei)持續推(tui)進）建設國家糧食安全產業帶。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委(wei)、農業(ye)農村部牽(qian)頭(tou)，年(nian)內(nei)持續推進）建設農業現代化示范區。（農業農村(cun)部牽頭(tou)，國(guo)家(jia)發展改革委、財政(zheng)部、市場監管(guan)總局(ju)、國(guo)家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興局(ju)等按職責分工負責，年內持續推進）穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。（國家(jia)發展改革委(wei)、財政部、農業農村部、銀(yin)保監會等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，12月底前完成）抓好農業生產。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。（農業農村部牽頭，海關總署、國家林草局等按職責分工(gong)負(fu)責，年內持(chi)續推進）保障農產品市場供應和價格基本穩定。（國家(jia)發(fa)展改革委、農業農村部、財政(zheng)部、商(shang)務部、國家(jia)糧食和儲備(bei)局(ju)等按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責，年內持(chi)續(xu)推(tui)進）開展糧食節約行動。保障好14億人的糧食安全。（國家(jia)發展改革(ge)委、農業(ye)農村(cun)部、財政部、國家(jia)糧食(shi)和儲備局、商務(wu)部等按職責分工(gong)負責，年內(nei)持續(xu)推進）

（二(er)十）扎實(shi)推(tui)進農村(cun)改(gai)革和鄉村(cun)建設。

24．改善(shan)農(nong)村(cun)(cun)生產(chan)生活條(tiao)件。鞏固和(he)完善(shan)農(nong)村(cun)(cun)基(ji)本經(jing)營(ying)制(zhi)度，保持土地(di)承包關系穩定并長久不(bu)變，穩步(bu)推進多種形式(shi)適度規模經(jing)營(ying)，加快發展(zhan)專業化(hua)社會化(hua)服務(wu)。穩慎推進農(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)制(zhi)度改革試點。發展(zhan)新型農(nong)村(cun)(cun)集體經(jing)濟。（農業農村部(bu)、國家鄉(xiang)村振興局(ju)牽頭，年內持續推(tui)進）深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。（國(guo)家發展改革委(wei)、自然(ran)資源部(bu)、農業農村部(bu)、國(guo)家林草(cao)局(ju)、供(gong)銷合作總社等按職責分(fen)工負責，年內持續推進）提高土地出讓收入用于農業農村比例。（農業農村部(bu)、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、財政部(bu)、自然資源部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進(jin)）強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。（國(guo)家發展改革委、農業農村部、國(guo)家鄉村振興局、財政部、住(zhu)房城鄉建設部、交通(tong)運輸部、水利部、國(guo)家衛(wei)生(sheng)健康(kang)委等按職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)，年內持續推進）啟動農村人居環境整治提升五年行動。（農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)發展改(gai)革(ge)委、國家(jia)(jia)鄉村振興(xing)局、財政(zheng)部(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)、文(wen)化和旅游部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)衛生(sheng)健(jian)康(kang)委等按職責分工負責，9月底前(qian)出臺(tai)相關(guan)政(zheng)策，年內持續(xu)推進）加強農村精神文明建設。（農業(ye)農村部、國家鄉村振興局、民政(zheng)部、住房城(cheng)鄉建設部、文化和旅(lv)游部、廣電總(zong)局等按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)，年內持續推(tui)進）保障農民工工資及時足額支付。（人力資源社會保障部牽(qian)頭(tou)，年內持續推進）加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。（農業農村部、國家發展改革(ge)委(wei)、人力資源社會保(bao)障部、供銷(xiao)合(he)作總(zong)社、共(gong)青團(tuan)中央等按(an)職責分工負(fu)責，年內持續(xu)推進(jin)）

七、實行高水(shui)平對外開(kai)放(fang)，促(cu)進外貿外資(zi)穩(wen)中(zhong)提(ti)質

（二十一）推(tui)動進出口穩(wen)定發展。

25．加強對中小外貿企業(ye)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠(pei)條件，深(shen)化貿易外匯收支便利化試點。（商務部、財政部、人民(min)銀(yin)行、銀(yin)保監會、國家外匯局、進出口(kou)銀(yin)行、中國出口(kou)信(xin)用保險公司等按職責分(fen)工負責，8月底前(qian)出臺相關政策，年內(nei)持(chi)續推(tui)進）穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。（商務部牽頭，6月(yue)底前出臺相關(guan)政策，年內持續推進）優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。（財(cai)政部、國家(jia)發(fa)展改革委、商務部、海關(guan)總署、稅務總局等按職責分工負責，4月(yue)底前出臺相關(guan)政策，年內(nei)持續推(tui)進）加強貿易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。（商務部牽頭，上(shang)海市(shi)、廣東省、北(bei)京(jing)市(shi)、海南省人民(min)政府等按職責分(fen)工負責，11月底前完成）推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。（國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、商務部(bu)、海關總(zong)署、國(guo)家(jia)郵政(zheng)局、中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)鐵路集團(tuan)有限公司等按職(zhi)責分工負責，年(nian)內(nei)持(chi)續推進）

（二(er)十二(er)）積(ji)極有效利用外資。

26．進一步縮減外資準(zhun)入負面清單。（國家發展改革委、商務部等(deng)按職責分工負責，10月底前完成）推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。（商(shang)務部(bu)牽(qian)頭，10月(yue)底前完成）推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。（國(guo)家發展改革委(wei)、商務部(bu)、科(ke)技部(bu)、海(hai)關總署與海(hai)南省人(ren)民政府等按職(zhi)責分工負責，8月底(di)前出臺相(xiang)關政策，年內持續推進）促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。（國家發展(zhan)改革(ge)委、商務部等(deng)按(an)職責分工負責，年內持續推進）

（二十三）高質量共建“一帶一路(lu)”。

27．堅持(chi)共(gong)(gong)商共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享(xiang)，堅持(chi)以企業(ye)為主體、遵(zun)循(xun)市場化(hua)(hua)原(yuan)則，健全多(duo)元化(hua)(hua)投融資體系(xi)，強化(hua)(hua)法律服務保(bao)障，有序推(tui)動重大項目(mu)合作，推(tui)進基礎設施互聯(lian)互通。提(ti)升(sheng)對外投資合作質量(liang)效益(yi)。（國家發展(zhan)改革委(wei)、商(shang)務(wu)部、外交部牽頭，有關(guan)部門按(an)職(zhi)責分工負責，年內持續推進）

（二(er)十(shi)四）深化多(duo)雙(shuang)邊和區域經(jing)濟合作。

28．實施更大范圍、更寬(kuan)領域、更深層次對(dui)外開放(fang)，更好參與國際經濟合(he)作。（國家發(fa)展(zhan)改革委、商務部牽頭，年內(nei)持續推進）堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。（商務部牽頭，年內持續推(tui)進）在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。（國家發展改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)、農業農村(cun)部(bu)、商務(wu)部(bu)、人民銀行(xing)、海關總署等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推(tui)進(jin)）與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。（商(shang)務部(bu)牽頭，年(nian)內持續(xu)推(tui)進）

八、加強污染防治和(he)生(sheng)態建設(she)，持續改善(shan)環境質量

（二十五）繼續加大生態環境治(zhi)理力度(du)。

29．深入(ru)實施可持續發展戰(zhan)(zhan)略，鞏(gong)固(gu)藍天、碧水、凈土保衛戰(zhan)(zhan)成果，促進生產生活方式綠色(se)轉(zhuan)型。（國家(jia)發展(zhan)改革委、生態環境部、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部等按職責分(fen)工負責，年內持續推進）強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。（生態(tai)環境部(bu)、國家發展(zhan)改革(ge)委、科技部(bu)、公安部(bu)、工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、財(cai)政部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、交通運輸部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、市場監管總局(ju)、國家能源(yuan)局(ju)、中國氣象局(ju)等(deng)按職責分(fen)工負責，12月(yue)底前(qian)完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。（生態環境(jing)部(bu)、國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、財政部(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)、水利(li)部(bu)、農業農村部(bu)等(deng)按(an)職責分工負責，年內持續推進）繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。（國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、工業和信息化部、公安部、生態(tai)環境部、住房城鄉建設(she)部、商(shang)務部、國家(jia)衛生健康委(wei)、海關總署、市場監管總局、國家(jia)郵政(zheng)局等按職責分工負(fu)責，年(nian)內(nei)持續(xu)推(tui)進）研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國家發展改革委、科技(ji)部、司(si)法部、財政部、自然(ran)資源(yuan)部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸(shu)部、農業農村部、水利部、國家林草局(ju)等按職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內(nei)持續推進）

（二十六）扎實做好碳達(da)峰、碳中和各項工作。

30．制定2030年前(qian)碳(tan)(tan)排放(fang)達(da)峰行動(dong)方案。優(you)化產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)和能(neng)源(yuan)結構(gou)。推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)清潔高效利用，大力發(fa)展新(xin)能(neng)源(yuan)，在確(que)保安全的前(qian)提(ti)下(xia)積極(ji)有(you)(you)序發(fa)展核電。擴大環境保護、節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)等(deng)企業(ye)(ye)所得稅(shui)優(you)惠目錄范圍，促進新(xin)型節(jie)能(neng)環保技術、裝備(bei)和產(chan)品研發(fa)應用，培育(yu)壯(zhuang)大節(jie)能(neng)環保產(chan)業(ye)(ye)，推(tui)動(dong)資源(yuan)節(jie)約高效利用。加(jia)快建設全國用能(neng)權(quan)、碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易市場，完善能(neng)源(yuan)消費(fei)雙(shuang)控制度。提(ti)升生(sheng)態系統(tong)碳(tan)(tan)匯(hui)能(neng)力。以實際行動(dong)為全球應對氣(qi)候變化作出(chu)應有(you)(you)貢獻。（國家(jia)發展(zhan)改革委、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、外(wai)交部(bu)、科技部(bu)、工業和信息(xi)化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、交通運輸部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、人民銀行、稅(shui)務總局(ju)、市場監(jian)管總局(ju)、銀保監(jian)會、國家(jia)能(neng)源局(ju)、國家(jia)國防科工局(ju)、國家(jia)林草(cao)局(ju)等(deng)按職(zhi)責分工負責，年內持續推進）實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。（人(ren)民銀(yin)行牽頭，生態環(huan)境部等按職責分(fen)工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nei)持續(xu)推(tui)進(jin)）

九、切(qie)實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平

（二十七）發展(zhan)更(geng)加公平更(geng)高質量的教育。

31．構(gou)建(jian)德智(zhi)體美勞全面培養的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系。推動義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質均衡發(fa)(fa)展(zhan)和城鄉(xiang)一(yi)體化(hua)，加(jia)快(kuai)補齊農(nong)村辦(ban)學(xue)(xue)條(tiao)件(jian)短板。進一(yi)步提高(gao)(gao)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)入園(yuan)(yuan)率，完善(shan)普惠性(xing)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保障(zhang)機(ji)制(zhi)，支(zhi)(zhi)持社會力(li)量辦(ban)園(yuan)(yuan)。鼓勵高(gao)(gao)中(zhong)階(jie)段學(xue)(xue)校(xiao)多樣化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)強縣域高(gao)(gao)中(zhong)建(jian)設(she)。增強職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)適應性(xing)，深(shen)化(hua)產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合、校(xiao)企合作，深(shen)入實施職業技能等(deng)級證書制(zhi)度。辦(ban)好(hao)特殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、繼(ji)續(xu)(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，支(zhi)(zhi)持和規范民辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)。分類建(jian)設(she)一(yi)流大學(xue)(xue)和一(yi)流學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)，加(jia)快(kuai)優化(hua)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業結構(gou)，加(jia)強基礎學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)和前沿學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)建(jian)設(she)，促進新興交叉(cha)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)發(fa)(fa)展(zhan)。支(zhi)(zhi)持中(zhong)西部高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)。加(jia)大國家通用語(yu)言文字推廣(guang)力(li)度。發(fa)(fa)揮在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優勢(shi)，完善(shan)終身(shen)學(xue)(xue)習體系。倡(chang)導全社會尊師重教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評價改革，健(jian)全學(xue)(xue)校(xiao)家庭社會協(xie)同育(yu)(yu)人機(ji)制(zhi)，規范校(xiao)外(wai)培訓。加(jia)強師德師風建(jian)設(she)。在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公平上(shang)邁出(chu)更大步伐，更好(hao)解(jie)決進城務(wu)工人員子女就(jiu)學(xue)(xue)問題，高(gao)(gao)校(xiao)招生繼(ji)續(xu)(xu)加(jia)大對中(zhong)西部和農(nong)村地區傾(qing)斜(xie)力(li)度，努力(li)讓(rang)廣(guang)大學(xue)(xue)生健(jian)康(kang)快(kuai)樂成長，讓(rang)每(mei)個(ge)孩(hai)子都有人生出(chu)彩的機(ji)會。（教育部(bu)牽頭(tou)，國(guo)(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、科(ke)技部(bu)、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、民政部(bu)、財政部(bu)、人力(li)資源(yuan)社會保障部(bu)、市場監管總局(ju)、銀保監會、國(guo)(guo)家衛生健康委(wei)、體(ti)(ti)育總局(ju)、國(guo)(guo)家民委(wei)、全國(guo)(guo)婦聯(lian)(lian)、國(guo)(guo)務院婦兒工委(wei)辦公室、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、中國(guo)(guo)殘聯(lian)(lian)等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續推進(jin)）健全教師工資保障長效機制，加大對鄉村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉村教師待遇。（人力資(zi)源社會保障(zhang)部、教育部牽(qian)頭，財政(zheng)部等按職責分工負責，年(nian)內持續(xu)推進）今年財政支出要更多向量大面廣的民生領域傾斜，特別是義務教育和基本醫療。（財政部牽頭，有關部門按(an)職責(ze)分工負責(ze)，12月底前完成）

（二十八）推(tui)進衛生健康體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設。

32．堅持預(yu)防(fang)為主，持續推進健康中國(guo)行動，深入(ru)開展愛國(guo)衛生(sheng)運動。（國家衛生健康委牽頭，國家發展(zhan)改(gai)革委、教育部(bu)、生態環境部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、農業農村部(bu)、體育總局、國家中醫(yi)藥局等按職責分工(gong)負責，年內持(chi)續推進）深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)衛生(sheng)健康委、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改革委、財政部、教(jiao)育部、工(gong)業和信息化部、人力資源社(she)會保障部、商務部、交通(tong)運輸部、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)糧食和儲備局、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)中醫藥(yao)局、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)醫保局、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)藥(yao)監局等按職責分工(gong)負責，年內持續推進）堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。（國(guo)家(jia)中(zhong)醫藥局、國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)健康委、國(guo)家(jia)發展改革委牽頭，教育部、科技(ji)部、財政部、農(nong)業(ye)農(nong)村部、國(guo)家(jia)醫保(bao)局、國(guo)家(jia)藥監局等按職責分工負(fu)責，年內(nei)持(chi)續推進）支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。（國家(jia)衛(wei)生健康委(wei)(wei)、國家(jia)發展改革委(wei)(wei)、工業和信(xin)息(xi)化部、國家(jia)醫保局、國家(jia)中醫藥局等(deng)按職責分工負責，年內持續推進）強化食品藥品疫苗監管。（市場監(jian)(jian)管總(zong)局、國家藥監(jian)(jian)局、海關總(zong)署、農(nong)業農(nong)村部、國家衛生健康委、工業和信(xin)息化部等按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持續(xu)推進）優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。（國(guo)家(jia)(jia)衛(wei)生健康(kang)委、國(guo)家(jia)(jia)中醫藥(yao)局牽(qian)頭，年內持續推進(jin)）要多措并舉加大對縣鄉醫院、衛生院的投入。（財(cai)政部(bu)、國家衛生健康委等(deng)按(an)職責分工負責，年內(nei)持續推(tui)進）要采取一些讓群眾切實感受得到的措施，擴大基本醫保門診報銷、常見病藥品報銷范圍等。（國(guo)家醫保局牽頭，年(nian)內(nei)持續推進）

33．居(ju)民(min)醫保(bao)和基(ji)本(ben)公共衛生服務經費人均(jun)財政補助(zhu)標準分(fen)別再增加30元和5元。（財政部、國家衛生健康委、國家醫保(bao)局牽頭，5月底前出臺相關(guan)政策，年內持續推進）推動基本醫保省級統籌。（國家(jia)醫保局(ju)牽頭，財政部(bu)、稅務總局(ju)等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）推動門診費用跨省直接結算。（國家醫保局(ju)牽頭，年(nian)內持續推(tui)進）建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷。（國家(jia)醫保局牽(qian)頭，財政部等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，5月底前出臺(tai)相(xiang)關政策，年內持續推進）完善短缺藥品保供穩價機制。（工(gong)業和信息(xi)化部、國家衛生健(jian)康委、國家醫保局、市場監(jian)管總局等按(an)職責分(fen)工(gong)負責，年內持(chi)續(xu)推進）采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。（國家(jia)醫保局牽頭(tou)，年內持續推進）到明年年底前每個縣至少要確定1家定點醫療機構，提供包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算。（國家醫(yi)保(bao)局(ju)牽頭，2022年12月底(di)前完成）

（二十九）保障好(hao)群眾住(zhu)房(fang)需求。

34．堅持房(fang)(fang)子是用(yong)來住(zhu)的、不是用(yong)來炒的定位，穩地價、穩房(fang)(fang)價、穩預期。解決(jue)好大城市(shi)住(zhu)房(fang)(fang)突出問題，通過增加土地供應(ying)、安排專項資金、集中建設(she)等(deng)(deng)辦法(fa)，切(qie)實增加保障(zhang)性租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)和共有產權住(zhu)房(fang)(fang)供給，規范發展長租(zu)房(fang)(fang)市(shi)場，降低租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)稅費負擔，盡最(zui)大努力幫助新市(shi)民、青(qing)年人等(deng)(deng)緩解住(zhu)房(fang)(fang)困難。（住房城鄉建設部牽頭，國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、財(cai)政部、自(zi)然資源部、人民銀行、稅務總(zong)局、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十(shi)）加(jia)強(qiang)基本民生保障。

35．提高(gao)退(tui)休人員基本(ben)養老金。（人力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障部(bu)、財政(zheng)部(bu)牽頭，4月底前出臺(tai)相關政(zheng)策，年內持續(xu)推進(jin)）提高優撫對象撫恤和生活補助標準。（財政部(bu)、退役軍(jun)人部(bu)等按(an)職(zhi)責分工負責，年內持續推進）推進基本養老保險全國統籌。（人力資源社(she)會(hui)保(bao)障部、財(cai)政(zheng)部牽頭，稅務總局等按(an)職責分工(gong)負責，年(nian)內持續(xu)推(tui)進）規范發展第三支柱養老保險。（人力資(zi)源(yuan)社會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)、財政(zheng)部(bu)、銀(yin)保(bao)監會(hui)(hui)牽頭，9月底前出臺相關政(zheng)策，年內持續推(tui)進）完善全國統一的社會保險公共服務平臺。（人力資源(yuan)社會保障部牽(qian)頭，年內持續(xu)推進）加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。（退役軍人部(bu)牽(qian)頭，有關部(bu)門按職責分工負責，年(nian)內(nei)持續推進(jin)）繼續實施失業保險保障擴圍政策。（人力資源社會保(bao)障部(bu)、財政(zheng)部(bu)牽(qian)頭，4月底(di)前(qian)出臺相關政(zheng)策，年內持續推進）

36．促進(jin)醫養(yang)康養(yang)相結合，穩步推進(jin)長期(qi)護理保險(xian)制度(du)試(shi)點。（國(guo)家醫保局、財政(zheng)部、國(guo)家衛生健康委等(deng)按職責分工負責，年內持續推進(jin)）發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。（民政部(bu)、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委、財政部(bu)、人(ren)力資(zi)源社會(hui)保障部(bu)、自(zi)然資(zi)源部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、商務(wu)部(bu)、國(guo)家衛(wei)生健康委、市(shi)場監管總局、國(guo)家中(zhong)醫(yi)藥局、全(quan)國(guo)老齡(ling)辦、全(quan)國(guo)婦聯(lian)、國(guo)務(wu)院婦兒工委辦公室(shi)、中(zhong)國(guo)殘聯(lian)等(deng)按職責分工負責，年內(nei)持續推進(jin)）完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。（國家發展改革委、國家衛生健康委牽頭，有關部(bu)門按職責分工負責，年內(nei)持續(xu)推進）健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質量。（民政部(bu)、中國(guo)殘(can)聯(lian)牽頭，國(guo)家發展(zhan)改革委、財政部(bu)、教育部(bu)、公安部(bu)、人力資源社會(hui)保障部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)、國(guo)家衛生健康(kang)委、國(guo)家醫保局、共(gong)青團中央、全(quan)國(guo)婦聯(lian)等按(an)職責分工負責，年內持續(xu)推進）分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。（民(min)政部牽頭，有關部門按職責分工(gong)負(fu)責，年內持續推進）對興辦社區服務業要在稅收等方面給予優惠支持，為家庭養老托幼減輕負擔、送去溫暖。（財(cai)政部、稅務(wu)總局等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年內持續(xu)推進）

（三(san)十(shi)一）更好滿足人(ren)民(min)群眾精(jing)神文化需求。

37．培育和(he)踐行社會(hui)主義核心價值觀，弘(hong)揚(yang)偉大抗疫精(jing)神(shen)和(he)脫貧攻堅精(jing)神(shen)，推進公民(min)道德建設(she)(she)。繁榮新聞出版、廣播(bo)影(ying)視、文(wen)學(xue)藝術、哲學(xue)社會(hui)科(ke)學(xue)和(he)檔案(an)等事(shi)業。加強互聯網(wang)內容(rong)建設(she)(she)和(he)管理，發展(zhan)積(ji)極健康的(de)網(wang)絡文(wen)化(hua)。傳(chuan)承弘(hong)揚(yang)中華優秀傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)，加強文(wen)物保(bao)護利用和(he)非物質文(wen)化(hua)遺產(chan)傳(chuan)承，建設(she)(she)國家文(wen)化(hua)公園。推進城鄉公共文(wen)化(hua)服務(wu)體系(xi)一體建設(she)(she)，創新實施(shi)文(wen)化(hua)惠民(min)工程，倡導全(quan)民(min)閱讀。（文化和(he)旅游部(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、廣電總(zong)局、教育部(bu)、國家文物局等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）深化中外人文交流。（教育部等按職(zhi)責分工負責，年內(nei)持續推進）完善全民健身公共服務體系。（體(ti)育總局、國家發展改革(ge)委(wei)、住房城鄉建設(she)部(bu)等(deng)按職(zhi)責分工負責，年(nian)內持續推進）精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。（有(you)關部門與北(bei)京市、河北(bei)省人(ren)民政府按(an)職(zhi)責分工負責，年內持續推進）

（三十二(er)）加強和創新社會治理。

38．夯實基層社會治(zhi)理基礎，健全城鄉社區治(zhi)理和服(fu)務(wu)體系，推進市域社會治(zhi)理現代化試點。（民(min)政部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、國家衛(wei)生(sheng)健康委、國家鄉(xiang)村振興局等按職(zhi)責分工負責，年內持(chi)續(xu)推進）加強社會信用體系建設。（國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、人民銀行牽(qian)頭(tou)，有關部門按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年(nian)內持續推進）大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民政部、國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、財(cai)政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國(guo)家(jia)衛生健康委、國(guo)家(jia)醫保局(ju)、國(guo)家(jia)鄉村振(zhen)興(xing)局(ju)、國(guo)務院(yuan)婦兒(er)工委辦(ban)公室、全國(guo)老齡辦(ban)、全國(guo)婦聯、中國(guo)殘聯、中國(guo)紅十字(zi)會總會、共青團中央等按職(zhi)責分工負責，年內持續推進）繼續完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。（國(guo)家信訪局牽頭，有(you)關部門按(an)職責分工負責，年內持續推進(jin)）加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規劃。（司法(fa)部、全(quan)國普法(fa)辦牽頭(tou)，年內持續(xu)推進）加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。（應(ying)急部(bu)(bu)(bu)、工業和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)、生態(tai)環境部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、中(zhong)國(guo)(guo)地(di)震局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)氣象局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家糧食和(he)儲備局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家林草局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家國(guo)(guo)防科工局(ju)(ju)等按職責分工負責，年內(nei)持續推進）完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩定和安全。（公(gong)安部牽頭，年內持(chi)續(xu)推進）

十、全面加強政府(fu)自身(shen)建(jian)設

（三(san)十三(san)）落實全面從嚴治黨(dang)要求，加強法治政府、廉(lian)潔政府建設。

39．各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)增強(qiang)(qiang)“四(si)個(ge)意識”、堅定“四(si)個(ge)自(zi)(zi)信”、做到“兩個(ge)維護”，自(zi)(zi)覺(jue)在(zai)思想上(shang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)上(shang)行動上(shang)同以習(xi)近平(ping)同志為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央保持(chi)高(gao)(gao)(gao)度一致，踐行以人(ren)(ren)(ren)民(min)為(wei)(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展思想，不(bu)斷提高(gao)(gao)(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)判斷力(li)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)領(ling)悟力(li)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)執行力(li)，落實(shi)(shi)全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨要(yao)(yao)求。扎實(shi)(shi)開(kai)展黨史學(xue)習(xi)教(jiao)育。加(jia)強(qiang)(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)(she)，切實(shi)(shi)依法(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。堅持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)開(kai)。嚴(yan)格規范公(gong)正文明(ming)執法(fa)。依法(fa)接(jie)受同級(ji)人(ren)(ren)(ren)大(da)及其常委會的(de)(de)(de)監督(du)，自(zi)(zi)覺(jue)接(jie)受人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協的(de)(de)(de)民(min)主(zhu)監督(du)，主(zhu)動接(jie)受社(she)會和(he)輿論監督(du)。強(qiang)(qiang)化(hua)審計監督(du)。支持(chi)工會、共青團、婦聯等群團組織更好(hao)(hao)發(fa)(fa)(fa)揮作(zuo)(zuo)用。深入推進黨風(feng)廉政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)設(she)(she)(she)和(he)反(fan)腐敗(bai)斗爭，鍥而不(bu)舍(she)落實(shi)(shi)中(zhong)央八項規定精(jing)神。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員要(yao)(yao)自(zi)(zi)覺(jue)接(jie)受法(fa)律(lv)監督(du)、監察監督(du)和(he)人(ren)(ren)(ren)民(min)監督(du)。加(jia)強(qiang)(qiang)廉潔(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)(she)，持(chi)續整治(zhi)(zhi)不(bu)正之風(feng)和(he)腐敗(bai)問題。必須立足(zu)社(she)會主(zhu)義初級(ji)階段基本國情，著力(li)辦(ban)好(hao)(hao)自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)事。要(yao)(yao)始終把人(ren)(ren)(ren)民(min)放在(zai)心中(zhong)最(zui)高(gao)(gao)(gao)位置，堅持(chi)實(shi)(shi)事求是(shi)，求真務(wu)實(shi)(shi)謀發(fa)(fa)(fa)展、惠(hui)民(min)生。要(yao)(yao)注重解民(min)憂(you)、紓民(min)困，及時回應群眾關切，持(chi)續改(gai)善人(ren)(ren)(ren)民(min)生活。要(yao)(yao)力(li)戒(jie)形式主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義，切忌在(zai)工作(zuo)(zuo)中(zhong)搞“一刀切”，切實(shi)(shi)為(wei)(wei)基層松綁減負(fu)。要(yao)(yao)居安思危(wei)，增強(qiang)(qiang)憂(you)患意識，事不(bu)畏難(nan)、責不(bu)避(bi)險，有效防范化(hua)解各種風(feng)險隱患。要(yao)(yao)調動一切可以調動的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)因素，推進改(gai)革開(kai)放，更大(da)激(ji)發(fa)(fa)(fa)市場主(zhu)體活力(li)和(he)社(she)會創(chuang)造力(li)，用發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)解決(jue)發(fa)(fa)(fa)展不(bu)平(ping)衡不(bu)充分問題。要(yao)(yao)擔當作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)，實(shi)(shi)干苦(ku)干，不(bu)斷創(chuang)造人(ren)(ren)(ren)民(min)期待的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展業績。（國務院各部門分(fen)別負責(ze)，年內持續推進(jin)）

十一、做好民族、宗教、僑(qiao)務(wu)、國(guo)防工作

（三(san)十四(si)）全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的民族政(zheng)策(ce)、宗教政(zheng)策(ce)和(he)僑務政(zheng)策(ce)。

40．堅(jian)持和完善民(min)族(zu)區域自治制度(du)，全面貫(guan)徹(che)黨(dang)的民(min)族(zu)政(zheng)策，鑄牢中華民(min)族(zu)共同(tong)體(ti)意識，促進各民(min)族(zu)共同(tong)團結奮(fen)斗、共同(tong)繁榮發展。（國家民委牽頭，有(you)關(guan)部門(men)按職責分工(gong)負責，年內持續推進）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創輝煌的磅礴力量。（有關部門按職(zhi)責分工負責，年內持續推進）

（三(san)十五）大(da)力支(zhi)持國防和(he)軍隊建(jian)設。

41．深入貫(guan)徹(che)習近平強(qiang)軍(jun)思想(xiang)，貫(guan)徹(che)新(xin)時代軍(jun)事(shi)戰略(lve)方針，堅持黨對人民軍(jun)隊的絕(jue)對領導，嚴格(ge)落實(shi)軍(jun)委主(zhu)席負責制(zhi)，聚焦(jiao)建軍(jun)一百年奮斗目(mu)標，推進政(zheng)治建軍(jun)、改(gai)革強(qiang)軍(jun)、科技強(qiang)軍(jun)、人才強(qiang)軍(jun)、依(yi)法治軍(jun)，加快機(ji)械化(hua)(hua)信息化(hua)(hua)智(zhi)能化(hua)(hua)融合發展。全面加強(qiang)練兵備(bei)戰，統(tong)籌應對各(ge)方向各(ge)領域安全風險，提高捍(han)衛國家(jia)主(zhu)權(quan)、安全、發展利益的戰略(lve)能力。完善(shan)國防(fang)動員體系，強(qiang)化(hua)(hua)全民國防(fang)教育。（有關部門按職責分工負責，年(nian)內持(chi)續推進(jin)）優化國防科技工業布局。（國家國防(fang)科工局牽頭，年內持(chi)續推進）各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。（退役軍(jun)人(ren)部牽頭(tou)，年內持續推進）

十二、做好(hao)港澳臺、外(wai)交(jiao)工作

（三十六）全面(mian)準確貫徹“一國兩制”、“港(gang)人治港(gang)”、“澳人治澳”、高度自治的(de)方針。

42．完善(shan)特別(bie)行(xing)政區(qu)同憲(xian)法和基本法實(shi)施相(xiang)關的制度和機制，落實(shi)特別(bie)行(xing)政區(qu)維護(hu)國家安全(quan)的法律(lv)制度和執行(xing)機制。堅決防范和遏(e)制外部勢力干預港澳事(shi)務，支持(chi)港澳發展(zhan)經濟、改(gai)善(shan)民生，保持(chi)香港、澳門長期繁榮穩定。（國務(wu)院港澳(ao)辦牽(qian)頭，年內持續(xu)推進）

（三十七）堅持(chi)對臺(tai)工作(zuo)大政(zheng)方(fang)針。

43．堅持一個中國原則和“九二共識”，推(tui)進兩岸(an)(an)關系(xi)和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制(zhi)“臺獨”分裂活動。完(wan)善(shan)保障臺灣同(tong)(tong)胞福(fu)祉和在大陸享受同(tong)(tong)等待遇的(de)制(zhi)度和政策，促(cu)進海峽兩岸(an)(an)交(jiao)流合(he)作、融合(he)發展，同(tong)(tong)心共創(chuang)民族復(fu)興美好(hao)未來(lai)。（有關部門按職責分工負(fu)責，年內持續(xu)推進）

（三十八(ba)）堅持(chi)獨立自主的(de)和平外(wai)交(jiao)政策。

44．積極(ji)發(fa)展全球伙伴關(guan)系，推動(dong)構建(jian)新型國際關(guan)系和(he)人類命(ming)運共(gong)同(tong)體。堅持開放合(he)作，推動(dong)全球治理體系朝著(zhu)更加公正合(he)理的方向發(fa)展。持續深化國際和(he)地區(qu)合(he)作，積極(ji)參與(yu)重大傳(chuan)染病防控國際合(he)作。同(tong)所(suo)有國家在相互尊重、平(ping)(ping)等互利基礎上和(he)平(ping)(ping)共(gong)處、共(gong)同(tong)發(fa)展，攜手應對全球性挑戰，為促進世界和(he)平(ping)(ping)與(yu)繁榮不懈(xie)努力(li)。（外交(jiao)部、科技(ji)部、商務部、文化和旅游部、國家衛生(sheng)健康委、海(hai)關總署(shu)、國際發(fa)展(zhan)合作(zuo)署(shu)、國家中(zhong)醫藥(yao)局、國家藥(yao)監(jian)局、中(zhong)國紅十字會(hui)總會(hui)等按職責分(fen)工負責，年內(nei)持(chi)續推進）

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，增強政治意識，提高政治站位，切實增強大局意識和系統觀念，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，確保兌現對人民的承諾。一是強化組織領(ling)導。各地區、各部門要精心組織，落實工作責任制，明確時間表、責任人和成果形式，把各項工作往前趕，全力以赴抓落實，把政府對人民的承諾變成促發展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標，進一步細化實化“十四五”時期經濟社會發展目標任務，統籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實實在在的成效。有關地區和部門要對照分工意見抓緊制定重點工作分工實施方案，于4月6日前報國務院。二是密切協(xie)調聯動(dong)。各地區、各部門要加強溝通協商，形成工作合力，對跨領域跨部門跨地區事項，要加強協同配合。各部門要加強對地方的指導服務，深入調研了解政策落實的進展情況、困難問題和成效經驗，及時完善政策。各地區要加強與有關部門對接，結合當地實際情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實落細。三是規范督(du)查(cha)督(du)辦。各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)加(jia)強督(du)促(cu)檢查和跟蹤督(du)辦(ban)，有力(li)有序推動主要(yao)目標任(ren)務如期(qi)完(wan)成(cheng)。督(du)查、督(du)導(dao)等工作要(yao)規范進(jin)行，講(jiang)求(qiu)實(shi)效(xiao)(xiao)，力(li)戒(jie)形式主義、官僚主義，切實(shi)減輕基層負擔(dan)。對(dui)作風漂浮、執行不(bu)力(li)、效(xiao)(xiao)果不(bu)好的要(yao)加(jia)大(da)督(du)查和暗訪(fang)力(li)度，對(dui)有令不(bu)行、有禁不(bu)止、不(bu)作為、亂作為的要(yao)堅(jian)決追責問責。國務院辦(ban)公(gong)廳要(yao)建立《政(zheng)府工作報告(gao)》督(du)查總臺賬(zhang)，定期(qi)對(dui)賬(zhang)督(du)辦(ban)，重大(da)情況(kuang)及時報告(gao)。

國務院

2021年3月19日(ri)

（此件(jian)公(gong)開(kai)發(fa)布）