國務院(yuan)關(guan)于(yu)落(luo)實《政府工作報告》

重點工(gong)作分工(gong)的(de)意見

國發(fa)〔2021〕6號

各省、自(zi)治區、直轄市人民政府(fu)，國務(wu)院(yuan)各部委、各直屬機構：

為全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)精神，深入落實中(zhong)央經濟(ji)工(gong)(gong)作會(hui)議(yi)(yi)精神和(he)十(shi)三(san)屆(jie)全國人大四次會(hui)議(yi)(yi)通(tong)過的(de)《政(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告》部署，做好今(jin)年政(zheng)府工(gong)(gong)作，實現(xian)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展目標(biao)任務(wu)，現(xian)就《政(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告》確定(ding)的(de)重點工(gong)(gong)作，提出分(fen)工(gong)(gong)意見如(ru)下(xia)：

一(yi)、落實2021年經濟(ji)社(she)會發展總體要(yao)求(qiu)和主要(yao)預(yu)期(qi)目(mu)標

（一(yi)）總體要求(qiu)。

1．在以(yi)(yi)習近平同志(zhi)為(wei)核心的(de)黨(dang)中央堅強領(ling)導下，以(yi)(yi)習近平新時代中國特色社會(hui)(hui)主義(yi)思(si)想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中、四中、五中全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，堅持(chi)穩(wen)中求進工作(zuo)總基調，立足新發(fa)展階(jie)段，貫徹(che)新發(fa)展理念，構(gou)(gou)建新發(fa)展格局，以(yi)(yi)推動高質量發(fa)展為(wei)主題，以(yi)(yi)深化供給側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)為(wei)主線，以(yi)(yi)改革(ge)創新為(wei)根本動力(li)(li)，以(yi)(yi)滿(man)足人民日益(yi)增長的(de)美好(hao)生活需(xu)要為(wei)根本目(mu)的(de)，堅持(chi)系統觀念，鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展疫情(qing)防控和經濟社會(hui)(hui)發(fa)展成(cheng)果，更好(hao)統籌發(fa)展和安全(quan)(quan)，扎實做(zuo)好(hao)“六(liu)穩(wen)”工作(zuo)、全(quan)(quan)面落實“六(liu)保”任務，科學精準(zhun)實施宏觀政策，努力(li)(li)保持(chi)經濟運行在合理區間，堅持(chi)擴大內需(xu)戰(zhan)(zhan)略(lve)，強化科技戰(zhan)(zhan)略(lve)支撐，擴大高水平對外開放，保持(chi)社會(hui)(hui)和諧穩(wen)定，確保“十(shi)四五”開好(hao)局起(qi)好(hao)步(bu)，以(yi)(yi)優(you)異成(cheng)績(ji)慶(qing)祝中國共產黨(dang)成(cheng)立100周年。（國務院各部門分別(bie)負責，年(nian)內持續推進）

（二(er)）今(jin)年發(fa)展主要(yao)預(yu)期(qi)目標。

2．堅(jian)定信(xin)心(xin)，攻堅(jian)克難，鞏(gong)固恢復性增長(chang)(chang)基礎，努力保持經(jing)濟社(she)會持續(xu)(xu)健(jian)康發展(zhan)。國內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總值增長(chang)(chang)6%以上；城鎮(zhen)新增就業1100萬人(ren)以上，城鎮(zhen)調(diao)查(cha)失業率5.5%左(zuo)右(you)；居(ju)民(min)消(xiao)費價格漲幅3%左(zuo)右(you)；進出口量穩(wen)質(zhi)升，國際收(shou)支基本平衡；居(ju)民(min)收(shou)入穩(wen)步增長(chang)(chang)；生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量進一(yi)步改善，單位國內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總值能耗降低(di)3%左(zuo)右(you)，主要(yao)污染物排(pai)放(fang)量繼續(xu)(xu)下降；糧食(shi)產(chan)(chan)量保持在1.3萬億(yi)斤以上。（國家(jia)發展(zhan)改革委、財(cai)政部(bu)(bu)、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、人(ren)民(min)銀行、海關(guan)總署、國家(jia)外匯局等按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)，12月底前完成）

（三(san)）更好統籌疫情防控和經濟社會發展。

3．堅持常態化防(fang)控和(he)局部應急處置有機(ji)結(jie)合，繼(ji)續毫不放(fang)松做好(hao)外防(fang)輸入、內防(fang)反彈工(gong)作，抓好(hao)重點區域和(he)關鍵環節防(fang)控，補(bu)上短(duan)板漏洞，嚴防(fang)出現聚(ju)集性疫(yi)情和(he)散(san)發病例傳播擴散(san)，有序推進疫(yi)苗研制(zhi)和(he)加(jia)快免(mian)費接種，提高科學精(jing)準防(fang)控能力和(he)水平。（國務院各部門分別負(fu)責，年內持續(xu)推進）

二、保(bao)持宏觀(guan)政策連續性(xing)穩定性(xing)可持續性(xing)，促進經濟運行(xing)在合理(li)區間

（四）在區間(jian)調(diao)控基礎上加強(qiang)定向調(diao)控、相機調(diao)控、精(jing)準(zhun)調(diao)控。

4．宏觀政(zheng)策要繼(ji)續(xu)為市(shi)場主體紓困，保持必要支持力(li)度，不(bu)急轉彎，根(gen)據(ju)形勢(shi)變化適時調(diao)整完善，進一步鞏(gong)固經濟(ji)基(ji)本(ben)盤。科學(xue)把握國(guo)內(nei)經濟(ji)運行(xing)態勢(shi)，深入分析新情況新問(wen)題，及時實施政(zheng)策預(yu)調(diao)微調(diao)，穩定市(shi)場預(yu)期。（國家發展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保障部(bu)、人(ren)民(min)銀行等按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)，年(nian)內持續推進）

（五）積極的財(cai)政政策要提(ti)質增效、更可持(chi)續。

5．今(jin)年(nian)(nian)赤字率擬(ni)按3.2%左右安(an)(an)排、比去年(nian)(nian)有所下(xia)調，不(bu)(bu)再發行抗疫特別國債。財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)總規模(mo)比去年(nian)(nian)增加(jia)，重點仍(reng)是加(jia)大(da)對(dui)保(bao)就業保(bao)民生(sheng)保(bao)市(shi)場(chang)主體(ti)的支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持力度。中(zhong)央本(ben)級支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)繼續安(an)(an)排負(fu)增長，進一(yi)步(bu)大(da)幅壓減非急需非剛性支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，對(dui)地(di)方一(yi)般性轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付增長7.8%、增幅明顯高(gao)于去年(nian)(nian)，其中(zhong)均(jun)衡性轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付、縣(xian)級基本(ben)財(cai)(cai)力保(bao)障機(ji)制獎補資金等增幅均(jun)超過10%。建立常態化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)資金直(zhi)達機(ji)制并擴大(da)范圍，將(jiang)2.8萬億元中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)資金納入直(zhi)達機(ji)制、規模(mo)明顯大(da)于去年(nian)(nian)，為市(shi)縣(xian)基層惠(hui)企(qi)利民提(ti)供更加(jia)及(ji)時(shi)有力的財(cai)(cai)力支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持。各級政(zheng)府都要節用為民、堅持過緊日(ri)子，確保(bao)基本(ben)民生(sheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)只增不(bu)(bu)減，助力市(shi)場(chang)主體(ti)青山常在、生(sheng)機(ji)盎然。（財政部(bu)牽(qian)頭(tou)，國家發展改(gai)革委、人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障部(bu)、人民銀行等按職責分工負責，12月底前完(wan)成(cheng)）

（六）優(you)化和落(luo)實(shi)減稅政(zheng)策。

6．市(shi)(shi)場主體恢復元(yuan)(yuan)氣(qi)、增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)活力，需要再幫一把(ba)。繼續執行(xing)制(zhi)度性減稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)，延長小規(gui)模納(na)稅(shui)(shui)人增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)優惠(hui)等部分階段性政(zheng)策(ce)執行(xing)期限(xian)，實(shi)施(shi)新的結構性減稅(shui)(shui)舉(ju)措，對沖部分政(zheng)策(ce)調整(zheng)帶來的影響。將小規(gui)模納(na)稅(shui)(shui)人增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)起征點從(cong)月銷售額10萬(wan)元(yuan)(yuan)提高到15萬(wan)元(yuan)(yuan)。對小微企(qi)業和個體工商戶(hu)年應納(na)稅(shui)(shui)所(suo)得額不到100萬(wan)元(yuan)(yuan)的部分，在現行(xing)優惠(hui)政(zheng)策(ce)基礎上，再減半征收所(suo)得稅(shui)(shui)。各(ge)地要把(ba)減稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)及時(shi)落實(shi)到位，確(que)保市(shi)(shi)場主體應享盡(jin)享。（財(cai)政部、稅(shui)務總局牽頭，4月底(di)前出臺相(xiang)關政策，年內持續推進）

（七）穩健(jian)的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

7．把服務實體經(jing)濟放(fang)到更加突出的位置，處理好(hao)恢復經(jing)濟與防范風險的關(guan)系(xi)。（人民銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監會、證監會、國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、財政部、國家(jia)外匯(hui)局等按職責分工負責，年內持(chi)續推進）貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。（人民銀行牽頭，年內持續(xu)推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年(nian)內持(chi)續推(tui)進(jin)）

8．進一(yi)步(bu)解(jie)決(jue)中小(xiao)微企業(ye)融資難題(ti)。延續(xu)普惠小(xiao)微企業(ye)貸(dai)款(kuan)延期還(huan)本付息政策，加大(da)再(zai)貸(dai)款(kuan)再(zai)貼現支持(chi)普惠金融力(li)度。（人(ren)民銀行、銀保監會、財政部、國家發展改革委、工業(ye)和信(xin)息(xi)化部等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，3月底前出臺(tai)相關政策，年內持(chi)續推進）延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。（財政(zheng)部牽頭，銀保監會等按職責(ze)分工負責(ze)，6月底前出(chu)臺相關(guan)政(zheng)策，年內持續推進(jin)）加快信用信息共享步伐。（國家發展(zhan)改革委、人民銀行牽頭(tou)，年內(nei)持續推進）完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。（人民銀行(xing)、銀保監會、財政(zheng)(zheng)部等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，6月底前出臺相關政(zheng)(zheng)策，年內(nei)持續推進）大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。（銀(yin)保監(jian)會、人民銀(yin)行牽頭，12月底(di)前完成）創新供應鏈金融服務模式。（人民銀行(xing)牽頭，工業和信息化部、商務部、國務院國資委、市場監管總局(ju)、銀保監會、國家外匯局(ju)等按職責分工負責，年內持續推進(jin)）適當降低小微企業支付手續費。（人民銀行牽(qian)頭，9月(yue)底前出臺相關政策，年內持續推進(jin)）優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。（人(ren)民銀(yin)行(xing)、銀(yin)保(bao)監(jian)會牽頭(tou)，年內持續推進(jin)）

（八）就業優先政策要繼續(xu)強化、聚力增(zeng)效(xiao)。

9．著力穩定(ding)現有崗(gang)位，對不裁(cai)員少裁(cai)員的(de)企業，繼續(xu)給予必要的(de)財稅、金融等政策支持。（人力(li)資源社會保(bao)障部、財政部、稅(shui)務(wu)總局、人民銀行等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）延續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。（人力資源社會保障部(bu)、財政部(bu)、稅務總(zong)局牽頭(tou)，4月底前出臺(tai)相關政策，年內持(chi)續(xu)推進）拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。（國家發(fa)展改(gai)革委、人力資源社(she)會保障(zhang)部牽頭，年內持續(xu)推進）推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。（人力(li)資源(yuan)社會(hui)保障部牽頭，有(you)關部門按職(zhi)責分工(gong)負責，12月底(di)前完成）支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。（人力資源(yuan)社會保障部牽頭，6月底(di)前出臺相關政策，年內持續(xu)推進）繼續對靈活就業人員給予社保補貼。（人力資源社(she)會保障部、財政部牽頭，年(nian)內持續推進）推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。（人力(li)資源(yuan)社會保障部(bu)、國家醫保局(ju)、財(cai)政部(bu)牽頭，9月底(di)前(qian)出(chu)臺相(xiang)關政策(ce)，年(nian)內持續推進）做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。（人力(li)資源社會保障部、國家發展改革委、教育(yu)部、財政部、農(nong)業農(nong)村(cun)部、退役軍人部、中國殘(can)聯(lian)等按(an)職責分工(gong)負責，年內(nei)持續推進）

10．拓(tuo)寬職業技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)資金使用范圍，開(kai)展(zhan)大(da)規模、多(duo)層次(ci)職業技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，完成職業技(ji)能(neng)提升和高(gao)職擴招三年(nian)行動目(mu)標(biao)，建設一批高(gao)技(ji)能(neng)人才培(pei)訓(xun)(xun)基(ji)地。（人力(li)資源社會保障部、國家(jia)發展改(gai)革(ge)委(wei)、教育部、財政(zheng)部等按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續推進）健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。（人力(li)資源社會保障部牽頭，6月(yue)底前出臺相關政(zheng)策，年內持續推(tui)進）

三、深入推進重點領域改(gai)革，更大(da)激(ji)發市(shi)場主體活(huo)力

（九）進一步轉變政府職(zhi)能(neng)。

11．充分發揮市(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)的決(jue)定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發揮政(zheng)府作(zuo)(zuo)用(yong)，推動有效(xiao)市(shi)場(chang)和有為政(zheng)府更(geng)好(hao)結合(he)。繼續放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準入，開展要素市(shi)場(chang)化(hua)配置綜(zong)合(he)改(gai)革試點，依法平等保(bao)護各(ge)類市(shi)場(chang)主體產權。（國(guo)家發展改革(ge)委牽頭(tou)，年(nian)內持續推進）縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。（國務院辦公廳牽頭(tou)，有(you)關部門(men)按職(zhi)責分工負責，12月(yue)底前完成）深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。（國務院辦公廳(ting)、市場監管總局(ju)、司法部牽(qian)頭，有關部門(men)按職責(ze)分工負責(ze)，12月底前完成）完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。（市場監管總局牽頭，稅務(wu)總局等(deng)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，7月底前出臺相(xiang)關政(zheng)策，年內持續推進(jin)）實施工業產品準入制度改革。（國務院辦公廳、市(shi)場監管(guan)總局、司法部(bu)牽頭，有關部(bu)門按職責分(fen)工負責，年(nian)內持續推進）推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。（工(gong)業和信息化部、商(shang)務部、市(shi)場監管總局等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，12月底前完成）

12．把有效監管(guan)作為簡政放(fang)權的必(bi)要保障，全面落實監管(guan)責任，加強(qiang)對取(qu)消或下放(fang)審批事項的事中事后(hou)監管(guan)，完善分級(ji)分類監管(guan)政策(ce)，健全跨(kua)部門綜合監管(guan)制(zhi)度(du)，提升監管(guan)能力，加大失(shi)信懲(cheng)處(chu)力度(du)，以公正監管(guan)促進優勝(sheng)劣汰。（國(guo)務院辦公廳、國(guo)家(jia)發展改革委、司(si)法(fa)部、人民銀行、市場監(jian)管總局牽頭(tou)，有關部門按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續推進）大力推行“互聯網+監管”。建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。（國務院辦(ban)公廳牽(qian)頭，有關(guan)部門按職責分工(gong)負責，年內(nei)持(chi)續推進(jin)）加強數字政府建設。（國務院(yuan)辦公(gong)廳牽頭，國家發展改革委、財(cai)政部(bu)、科技(ji)部(bu)等(deng)按職責分工負(fu)責，10月底前出臺相(xiang)關(guan)政策，年內持(chi)續(xu)推進）推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。（國務(wu)院辦公廳牽頭，有關(guan)部門按職責分工負(fu)責，11月底前出臺相關(guan)政策，年內(nei)持續推(tui)進）企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。（國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳牽(qian)頭，公安部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、司法(fa)部(bu)(bu)(bu)、人力(li)資源社會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)衛生(sheng)健康委、市場(chang)監管總局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)醫保(bao)局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)林草(cao)局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)郵(you)政(zheng)局(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)殘聯等按職責分工負責，12月底前(qian)完成當年任務(wu)）

（十）用改革辦法(fa)推(tui)動降低企業生產經營(ying)成本。

13．推進(jin)能源、交通、電信等基礎性行業(ye)改革，提高服務效率，降低(di)收費(fei)水平。（國(guo)家(jia)(jia)(jia)發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、國(guo)家(jia)(jia)(jia)能源局(ju)(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)鐵(tie)路局(ju)(ju)(ju)、中國(guo)民航局(ju)(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)郵政局(ju)(ju)(ju)、中國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)鐵(tie)路集團有限(xian)公司等按職責分工負責，年內持續推進）允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。（國家發(fa)展改革委、國家能源局、財(cai)政部、市(shi)場(chang)監管總局等按職責分工負責，12月底前完成）中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。（工業和信息化部(bu)牽(qian)頭，12月(yue)底前完(wan)成）全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。（交(jiao)通運輸部、國家發展改革委、財政部、公安部、生(sheng)態(tai)環(huan)境部、住房城鄉(xiang)建設部等按職責分工負責，12月底前完(wan)成）取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。（財政(zheng)部、交通運輸部、中國民航局(ju)等按職責(ze)分工負責(ze)，6月底前(qian)出臺相關政(zheng)策，年內持續推進）鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。（住房城(cheng)鄉建設部、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、財政部、國(guo)務院國(guo)資(zi)委、市(shi)場(chang)監(jian)管總局等按(an)職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)，年內持續推進(jin)）

14．推動各類中(zhong)介機構公開服務條件(jian)、流程、時(shi)限和收費(fei)標準。（國家發展改革(ge)委、市(shi)場監(jian)管總局(ju)等(deng)按職責分工負責，年內持續推進）要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。（財政部(bu)、市場監管(guan)總(zong)局(ju)、國家發展改革委(wei)、稅(shui)務總(zong)局(ju)、民政部(bu)、工業(ye)和信(xin)息化部(bu)、公安(an)部(bu)、應急部(bu)等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續(xu)推進）

（十一）促進多種所(suo)有制經濟共同發展。

15．堅持(chi)和完善社會主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制度。毫不動搖鞏固和發展(zhan)公有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)，毫不動搖鼓勵、支(zhi)持(chi)、引導非公有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)。各(ge)類市(shi)場主體(ti)都是(shi)國家(jia)現(xian)代化的建設者，要一視(shi)同仁、平等對(dui)待。（國(guo)家發展改革委、工(gong)業和(he)信息化部、全國(guo)工(gong)商聯等(deng)按職責分工(gong)負責，年內持(chi)續推進(jin)）深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。（國務院國資委牽頭，年(nian)內持續推(tui)進）深化國有企業混合所有制改革。（國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委牽頭，年內持續推進）構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。（國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、工(gong)業和信息化部、國(guo)務(wu)院國(guo)資委、全國(guo)工(gong)商聯等(deng)按職責分(fen)工(gong)負(fu)責，年內(nei)持續推進）健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。（工(gong)業和信息化部、財政部、國務院國資委(wei)牽頭，年內持續推(tui)進）國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。（國家(jia)發展改(gai)革委、科技(ji)部、工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化部、財政部、商務(wu)部、人(ren)民銀行、市場監管(guan)總局、全國工(gong)商聯等按職(zhi)責分工(gong)負責，9月底前出臺相關政策，年內(nei)持(chi)續推進）

（十二）深化財稅金融體制改革(ge)。

16．強化預算(suan)(suan)約束和(he)績效管(guan)理，加大(da)預算(suan)(suan)公開力度，精簡享受稅費優惠(hui)政(zheng)策的(de)辦(ban)理流程和(he)手續。落(luo)實中央與(yu)地方(fang)財政(zheng)事權和(he)支出責(ze)任劃分改革方(fang)案。（財政(zheng)部牽頭，稅(shui)務總局等(deng)按職責分工負責，年內持(chi)續推(tui)進）健全地方稅體系。（財政部、稅務(wu)總局牽(qian)頭(tou)，年(nian)內(nei)持續(xu)推進）繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理。（銀(yin)保(bao)監會、財政(zheng)部、人(ren)民銀(yin)行等(deng)按職責分工(gong)負(fu)責，6月底(di)前(qian)出臺(tai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策，年內持續推進）深化農村信用社改革。（銀保監(jian)會(hui)牽頭，人民銀行、財政部、農業農村部等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進(jin)）推進政策性銀行分類分賬改革。（財政部(bu)、人(ren)民銀行、銀保監會等按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)，12月底前(qian)出臺相(xiang)關(guan)政策）提升保險保障和服務功能。（銀保監會牽頭(tou)，年內(nei)持續推(tui)進）穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。（證監會、人民銀(yin)行、國家發展改(gai)革委(wei)等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續推進）強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線。（人民(min)銀行(xing)、銀保監會(hui)、證監會(hui)、國家(jia)外匯局、國家(jia)發展改革(ge)委(wei)、財政部、國務(wu)院國資(zi)委(wei)等(deng)按職責分工負責，年(nian)內持續(xu)推進(jin)）

四、依靠創新(xin)推動實(shi)體(ti)經濟高質量發展，培育(yu)壯大(da)新(xin)動能

（十三）提(ti)升科(ke)技創新能(neng)力。

17．強化(hua)國(guo)家戰略科技力量(liang)，推(tui)進國(guo)家實驗室(shi)建設，完善科技項(xiang)目和(he)創新基地(di)布(bu)局。實施好(hao)關鍵核心技術攻關工程，深入(ru)謀劃(hua)推(tui)進“科技創新2030—重(zhong)(zhong)大項(xiang)目”，改革科技重(zhong)(zhong)大專項(xiang)實施方(fang)式，推(tui)廣“揭榜掛帥”等機制。（科(ke)技(ji)部(bu)、國(guo)家發展改革委牽頭，財政(zheng)部(bu)、工(gong)(gong)業和(he)信息化部(bu)、教育部(bu)、人力資(zi)源社會保障部(bu)、國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委、中(zhong)科(ke)院、工(gong)(gong)程院、國(guo)家國(guo)防科(ke)工(gong)(gong)局、國(guo)家自然(ran)科(ke)學基金(jin)委等按職(zhi)責分(fen)工(gong)(gong)負責，年內持(chi)續推進）支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。（國家發展改革委、科技部牽頭，年內(nei)持續推進）發展疾病防治攻關等民生科技。（科技部、國家發展改革委、國家衛生健康委牽(qian)頭，有關部門(men)按職(zhi)責分工負(fu)責，年內持續(xu)推(tui)進(jin)）促進科技開放合作。（科技部(bu)、外交部(bu)、國家發展(zhan)改革委(wei)、中科院、工程(cheng)院、國家自然(ran)科學基金委(wei)等按職責分工負責，年(nian)內持續推進）加強知識產權保護。（國家知識產權局牽頭，年內持(chi)續推進）加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。（科(ke)技(ji)部牽頭(tou)，教(jiao)育部、人力資(zi)源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部、中(zhong)科(ke)院(yuan)、工程(cheng)院(yuan)、中(zhong)國科(ke)協、國家自然科(ke)學基金委(wei)等按職責分工負責，年內持續推進）基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。（財(cai)政部(bu)、科技部(bu)、教育部(bu)、人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保障(zhang)部(bu)、國家(jia)國防科工局、中科院、工程院、國家(jia)自然科學基(ji)金委等按職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)，年內持(chi)續推(tui)進）

（十四）運用市場化(hua)機制激勵企業(ye)創新(xin)。

18．促進科技創(chuang)新與(yu)實(shi)體經濟(ji)深度融合(he)，更好發(fa)(fa)揮創(chuang)新驅動發(fa)(fa)展作用。強化企業創(chuang)新主體地位，鼓勵領(ling)軍企業組(zu)建(jian)創(chuang)新聯合(he)體，拓展產學研用融合(he)通道，健全(quan)科技成果產權激勵機制，完善(shan)創(chuang)業投資(zi)監(jian)管體制和發(fa)(fa)展政策。（國(guo)家發展改(gai)革(ge)委、科技部(bu)、財(cai)政部(bu)、工業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)、國(guo)務(wu)院國(guo)資委、人民銀行、證監會(hui)、銀保監會(hui)、全國(guo)工商聯等按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年(nian)內持續推(tui)進）縱深推進大眾創業萬眾創新。（國家發展(zhan)改(gai)革委牽頭(tou)，9月底(di)前出臺(tai)相關政策(ce)，年內持續推進(jin)）延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。（財(cai)政部(bu)(bu)、稅務(wu)總(zong)局、科(ke)技部(bu)(bu)牽頭，4月底(di)前出臺(tai)相關政策，年(nian)內持續推進(jin)）

（十五）優化(hua)和穩(wen)定產業鏈(lian)供應鏈(lian)。

19．繼續(xu)完成(cheng)“三去一降一補”重要任務。（國(guo)家發展改革(ge)委(wei)(wei)、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、財政部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、人民(min)銀行、國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)等按職責分工負責，年內持(chi)續推進）對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（財政部、稅務(wu)總局牽頭(tou)，6月底前出臺相關政策，年內持(chi)續推進）提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。（國家發展(zhan)改革委、工業(ye)和信(xin)息化部、財政部、人民銀行、銀保監會等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持(chi)續推進）增強產業鏈供應鏈自主可控能力。（國(guo)(guo)家發展改革(ge)委、工(gong)業和信息化部(bu)、科技(ji)部(bu)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委、國(guo)(guo)家國(guo)(guo)防(fang)科工(gong)局(ju)等(deng)按職責分工(gong)負(fu)責，年內(nei)持續推進）實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。（工(gong)業和信息化部牽頭(tou)，國家發展改革委(wei)、科技部、財(cai)政部、國務院國資委(wei)等按職責分工(gong)負責，9月底前(qian)出臺相關政策，年(nian)內持續推(tui)進）發展工業互聯網，促進產業鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。（工業和信息化(hua)部(bu)牽頭(tou)，科技(ji)部(bu)等按職責分(fen)工負責，7月底(di)前出臺相關政(zheng)策，年內持續推進(jin)）加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。（工業和(he)信息化部、國家(jia)發展改革委牽(qian)頭，9月底前出臺相關政(zheng)策，年內持(chi)續推進）加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。（國家發展(zhan)改革委(wei)、科技(ji)部、工業和信息(xi)化(hua)部、公安部、安全(quan)部、司法部、市場監管總局等按職(zhi)責分(fen)工負責，年內持續推進）統籌新興產業布局。（國家發展(zhan)改革委牽頭，年內持續(xu)推進）加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。（市(shi)場監(jian)管總(zong)局(ju)牽頭(tou)，國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)(bu)、教(jiao)育部(bu)(bu)(bu)、工(gong)(gong)業和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、人力(li)資源社會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)(bu)、國(guo)務院國(guo)資委(wei)、國(guo)家(jia)國(guo)防(fang)科工(gong)(gong)局(ju)、國(guo)家(jia)知識產權(quan)局(ju)、全國(guo)總(zong)工(gong)(gong)會等(deng)按職責分工(gong)(gong)負(fu)責，年內(nei)持續推進）

五、堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力

（十(shi)六）穩定和擴(kuo)大消費。

20．緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)改(gai)善民(min)生拓展需求，促進消費(fei)與投資(zi)有效結合(he)，實現(xian)供需更高水(shui)平動態平衡。（國家發展改革委牽頭，年(nian)內(nei)持續推進）多渠道增加居民收入。（國家發展改(gai)革委、財政(zheng)部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內(nei)持續(xu)推進）健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。（商務部(bu)(bu)、國家發展(zhan)改革委(wei)、財(cai)政部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、國家郵政局、供(gong)銷合(he)作總社等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持(chi)續推進(jin)）穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。（國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委、工業和信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)能源局等按職責分工負責，年內持(chi)續推(tui)進）發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。（國(guo)(guo)家發展改革委、教育(yu)部(bu)(bu)、科(ke)技部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化和旅游部(bu)(bu)、市場(chang)監管總局(ju)、體育(yu)總局(ju)、國(guo)(guo)家醫(yi)保局(ju)、國(guo)(guo)家郵政局(ju)、國(guo)(guo)家中醫(yi)藥局(ju)、國(guo)(guo)家藥監局(ju)等(deng)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年(nian)內持(chi)續推進(jin)）穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。（國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、民(min)政(zheng)部、人力資(zi)源社會保障(zhang)部、農業農村部、商務部、市(shi)場監管(guan)總局(ju)、國(guo)家醫保局(ju)等按職責分(fen)工負責，年內持(chi)續推進(jin)）

（十七）擴大有(you)效(xiao)投資。

21．今年(nian)擬安(an)排地方政府專項債券3.65萬億元(yuan)，優(you)化債券資(zi)金使(shi)(shi)用，優(you)先支持在建工(gong)程，合理擴(kuo)大使(shi)(shi)用范圍。中央預算內投(tou)資(zi)安(an)排6100億元(yuan)。（國家發展改革委、財政部等按職責分工負(fu)責，年內持續推進(jin)）繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。（國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛生(sheng)健康委、國(guo)家(jia)能源局(ju)、中國(guo)民(min)航局(ju)、國(guo)家(jia)鐵路(lu)局(ju)、國(guo)家(jia)郵政局(ju)、國(guo)家(jia)鄉村振(zhen)興局(ju)、中國(guo)國(guo)家(jia)鐵路(lu)集團有限公(gong)司等按職責分工負責，年(nian)內(nei)持續推進）簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。（國家發展改革委、財(cai)政部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水利部(bu)、人民銀行、銀保監會等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）

六、全面(mian)實施鄉村振(zhen)興戰(zhan)略，促進農(nong)業穩定發展和農(nong)民(min)增收

（十八(ba)）做(zuo)好(hao)鞏固(gu)拓展脫貧(pin)攻堅(jian)成果同鄉村振興(xing)有效銜接。

22．接續推進(jin)脫貧地區發展(zhan)，對脫貧縣從脫貧之日起設(she)立5年過渡(du)期(qi)，保持主要(yao)幫扶政策總體(ti)穩定。（國家鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興局牽頭，年內持續推(tui)進）健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。（國家鄉(xiang)村振興(xing)局(ju)、國家發展改革委、民(min)政部(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)、人力資(zi)源社會(hui)保障(zhang)部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、文化和旅(lv)游部(bu)、供銷合作總社、人民(min)銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監會(hui)等(deng)按職責分(fen)工負責，年內持續推進(jin)）在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。（國(guo)家鄉村振興局牽頭，年內持續推進）堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。（國(guo)家(jia)鄉村(cun)振(zhen)興局、國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)等按職責分工負責，5月底前(qian)出臺相關政策，年(nian)內持續推進）

（十九）提高糧(liang)食和(he)重要農產品供給保(bao)障能力。

23．加強種質資(zi)源保護利用和優(you)良品(pin)種選育推廣，開展(zhan)農(nong)業(ye)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術攻(gong)關(guan)。（農業農村部、科技部牽(qian)頭，國家林草局(ju)等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，9月底前出臺相關政策，年內持續(xu)推進）提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。（農(nong)業農(nong)村部、自然資源(yuan)部等按職責分工負(fu)責，年內持續推進）建設國家糧食安全產業帶。（國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、農業農村(cun)部牽頭(tou)，年(nian)內持續推進）建設農業現代化示范區。（農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部牽頭，國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、財(cai)政部、市場監管總局(ju)、國(guo)家(jia)鄉村振(zhen)興局(ju)等按職責分工負責，年內(nei)持(chi)續推進(jin)）穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。（國家發展改革委、財(cai)政部(bu)、農業農村部(bu)、銀(yin)保監會等按職責分工負責，12月(yue)底前完成）抓好農業生產。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。（農業(ye)農村部牽頭，海關總署、國家(jia)林草(cao)局等按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推進）保障農產品市場供應和價格基本穩定。（國家發(fa)展改革委(wei)、農業(ye)農村部、財政(zheng)部、商務部、國家糧食和儲備局(ju)等(deng)按職責分工(gong)負(fu)責，年內持續(xu)推進）開展糧食節約行動。保障好14億人的糧食安全。（國家發展改革委、農業(ye)農村部(bu)、財政部(bu)、國家糧食和儲備局、商務部(bu)等按(an)職責分(fen)工負責，年內持續推進）

（二十(shi)）扎實推進農村改革和鄉村建設(she)。

24．改善農(nong)村(cun)(cun)生產生活條(tiao)件(jian)。鞏固和完(wan)善農(nong)村(cun)(cun)基(ji)(ji)本(ben)經營(ying)制度(du)(du)，保持土地承包關系穩定并長(chang)久(jiu)不變，穩步推進多種(zhong)形式(shi)適度(du)(du)規模(mo)經營(ying)，加快發展專業化社會化服(fu)務。穩慎推進農(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)(ji)地制度(du)(du)改革(ge)試點。發展新型農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)。（農業(ye)農村部、國家鄉村振興局(ju)牽頭，年內持續(xu)推(tui)進）深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。（國家發展改革(ge)委、自然資源部、農(nong)業農(nong)村(cun)部、國家林草局、供銷合作(zuo)總社等按職責分工負責，年內持續推(tui)進）提高土地出讓收入用于農業農村比例。（農業農村部、國家(jia)發展(zhan)改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiang)建(jian)設部等按(an)職(zhi)責分工負責，年內持(chi)續推進）強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。（國家發(fa)展改革委(wei)、農業農村部(bu)、國家鄉村振興(xing)局、財政(zheng)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、水(shui)利部(bu)、國家衛生(sheng)健康委(wei)等(deng)按(an)職責分工負責，年(nian)內持(chi)續推進）啟動農村人居環境整治提升五年行動。（農業農村(cun)部(bu)(bu)、國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)鄉村(cun)振興(xing)局、財政部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、文(wen)化(hua)和旅游部(bu)(bu)、國家(jia)衛生健康委等按職(zhi)責分工負責，9月底前(qian)出臺相關政策，年內持續推進(jin)）加強農村精神文明建設。（農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、國家鄉村振興局、民政部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、文化(hua)和旅游部(bu)(bu)、廣(guang)電總局等按職責分工負責，年內(nei)持續推進）保障農民工工資及時足額支付。（人力(li)資(zi)源社(she)會保障部(bu)牽頭(tou)，年內持續推進）加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。（農(nong)業農(nong)村部、國家發展(zhan)改革(ge)委、人力資源社會保障部、供銷合作總社、共青團中央等(deng)按職責分工負責，年內持續推進）

七、實(shi)行高水(shui)平對外開放(fang)，促進外貿(mao)外資(zi)穩(wen)中提質

（二(er)十一）推動進(jin)出(chu)口穩定發展。

25．加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出(chu)口信用(yong)保險覆(fu)蓋面、優化承(cheng)保和(he)理(li)賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。（商務部、財(cai)政部、人民(min)銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監會(hui)、國(guo)家外(wai)匯(hui)局、進出口銀(yin)行(xing)、中國(guo)出口信用保險公司(si)等按職責分工負(fu)責，8月(yue)底前出臺相關政策(ce)，年(nian)內持(chi)續(xu)推進）穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。（商務部牽頭，6月(yue)底前出臺相關政策，年內持續推進）優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。（財政部(bu)、國家發展改革委、商務(wu)部(bu)、海(hai)關總署、稅務(wu)總局等(deng)按職(zhi)責分工負責，4月(yue)底前出(chu)臺相關政策，年內(nei)持(chi)續推進）加強貿易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。（商務部牽頭，上海(hai)市、廣東省、北京市、海(hai)南省人民政府等按職責分工負(fu)責，11月底(di)前(qian)完成(cheng)）推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。（國家發(fa)展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、海關總(zong)署、國家郵政(zheng)局、中(zhong)國國家鐵路集(ji)團有限公司等按職責分工(gong)負(fu)責，年內持續推進）

（二十二）積極有效利用外資。

26．進一(yi)步縮減外資準入負(fu)面清單。（國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、商務部等按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)，10月(yue)底(di)前完(wan)成）推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，10月底前完(wan)成）推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。（國家發展改革委、商務部、科技部、海關(guan)總(zong)署與海南省(sheng)人民(min)政府等(deng)按職責分工負(fu)責，8月底前出臺相關(guan)政策，年內(nei)持(chi)續(xu)推(tui)進）促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。（國(guo)家發展改革委、商務部等(deng)按職責分工負責，年(nian)內持續推進）

（二十三）高(gao)質(zhi)量共建“一帶一路”。

27．堅(jian)持共(gong)商共(gong)建(jian)共(gong)享，堅(jian)持以企業(ye)為(wei)主體、遵循市場化原則(ze)，健全(quan)多元化投融資體系，強化法律(lv)服務保(bao)障，有序(xu)推(tui)動重(zhong)大項目合(he)(he)作(zuo)，推(tui)進(jin)基礎(chu)設施互(hu)聯互(hu)通(tong)。提升對外投資合(he)(he)作(zuo)質量效益。（國家發展改革委、商務部、外交部牽頭，有關部門(men)按職責分工負(fu)責，年內持續(xu)推進）

（二(er)十四）深化多雙邊和區域經濟(ji)合作(zuo)。

28．實施更大范圍、更寬領域(yu)、更深層次對(dui)外開(kai)放，更好參與國際(ji)經(jing)濟合作。（國家發展改革(ge)委(wei)、商(shang)務(wu)部牽(qian)頭，年(nian)內(nei)持續(xu)推進）堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。（商(shang)務部牽(qian)頭，年內持續推進）在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。（國家發展(zhan)改革委、財政部、農業農村部、商務部、人民銀(yin)行、海關(guan)總署等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進(jin)）與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。（商務部牽(qian)頭，年(nian)內持續推進(jin)）

八、加強污染防治和生(sheng)態建設，持續改(gai)善環境質量

（二十五）繼(ji)續(xu)加大(da)生態環境(jing)治理力度。

29．深入實施可(ke)持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈(jing)土保衛戰成果(guo)，促進生產生活方式(shi)綠色轉型(xing)。（國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、生態環境部、住房城(cheng)鄉建設部等(deng)按(an)職責分(fen)工負責，年內持續推進）強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。（生態環境(jing)部(bu)(bu)、國(guo)家發展改革委、科技部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、工業(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、自然資(zi)源部(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、市場監管(guan)總局、國(guo)家能(neng)源局、中國(guo)氣象(xiang)局等按職責分工負責，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。（生態環境部、國(guo)家(jia)發展改革委、財政部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部、水(shui)利部、農(nong)業農(nong)村(cun)部等按職責分工負責，年(nian)內持續推進(jin)）繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。（國(guo)家(jia)(jia)發展改革(ge)委、工業和(he)信息化部(bu)、公安部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、商務(wu)部(bu)、國(guo)家(jia)(jia)衛生(sheng)健康(kang)委、海(hai)關總署、市場(chang)監(jian)管總局(ju)、國(guo)家(jia)(jia)郵(you)政局(ju)等按職責分工負(fu)責，年內持續推進）研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國(guo)家發展改革委、科技部(bu)、司法部(bu)、財政部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸(shu)部(bu)、農業農村(cun)部(bu)、水利部(bu)、國(guo)家林草局等按職責分工負責，年內持續推進(jin)）

（二十六）扎實做好(hao)碳(tan)達峰、碳(tan)中和各項工作。

30．制定2030年前(qian)碳排(pai)(pai)放達峰(feng)行動(dong)方案(an)。優(you)化產(chan)業結構(gou)和(he)能(neng)(neng)源結構(gou)。推動(dong)煤炭清潔(jie)高(gao)效利(li)用(yong)(yong)，大力發展新能(neng)(neng)源，在確保(bao)安全(quan)的前(qian)提(ti)下(xia)積極(ji)有序發展核電。擴(kuo)大環境(jing)保(bao)護、節能(neng)(neng)節水(shui)等企業所(suo)得稅優(you)惠目(mu)錄范(fan)圍(wei)，促進新型節能(neng)(neng)環保(bao)技術(shu)、裝備和(he)產(chan)品(pin)研發應用(yong)(yong)，培(pei)育壯大節能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業，推動(dong)資源節約高(gao)效利(li)用(yong)(yong)。加快建設全(quan)國(guo)用(yong)(yong)能(neng)(neng)權(quan)、碳排(pai)(pai)放權(quan)交易市(shi)場，完善能(neng)(neng)源消費雙控制度。提(ti)升生態系統碳匯能(neng)(neng)力。以(yi)實際行動(dong)為全(quan)球(qiu)應對氣(qi)候(hou)變(bian)化作出應有貢獻。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委、生態(tai)環境部(bu)(bu)、外交部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、人民銀(yin)行(xing)、稅務(wu)總局(ju)、市(shi)場(chang)監管總局(ju)、銀(yin)保監會、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)(guo)防科工局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)林草局(ju)等按職責分(fen)工負責，年內持(chi)續(xu)推(tui)進）實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。（人(ren)民銀行(xing)牽頭，生(sheng)態環境部等(deng)按職責分(fen)工(gong)負責，6月底前出(chu)臺相關政(zheng)策(ce)，年內持(chi)續推(tui)進）

九(jiu)、切實增進(jin)民生(sheng)福祉，不斷提高(gao)社會建設水平

（二十七）發展更加(jia)公平更高質量(liang)的教育(yu)。

31．構建(jian)(jian)德智體美(mei)勞(lao)全(quan)面培養的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體系。推動義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優質均衡發(fa)展和(he)城鄉一(yi)(yi)體化，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)補齊農(nong)村(cun)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)條件短板。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提高學(xue)(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)入園(yuan)率(lv)，完(wan)(wan)善普惠性學(xue)(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)保障(zhang)機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)社會力量辦(ban)園(yuan)。鼓勵高中階段學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)多(duo)樣化發(fa)展，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)縣域高中建(jian)(jian)設。增強(qiang)(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)適(shi)應(ying)性，深(shen)(shen)化產教(jiao)(jiao)(jiao)融合、校(xiao)企(qi)合作(zuo)，深(shen)(shen)入實施職(zhi)業(ye)(ye)技能等級證書制(zhi)度。辦(ban)好特殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、繼(ji)續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，支(zhi)持(chi)(chi)和(he)規(gui)范民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展。分類建(jian)(jian)設一(yi)(yi)流(liu)大學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)一(yi)(yi)流(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)優化學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)結構，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)基礎學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)和(he)前沿學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)建(jian)(jian)設，促進(jin)新興交叉學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)發(fa)展。支(zhi)持(chi)(chi)中西部高等教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展。加(jia)(jia)大國家(jia)通用語言文字推廣(guang)力度。發(fa)揮在(zai)線(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優勢，完(wan)(wan)善終身學(xue)(xue)(xue)(xue)習體系。倡導全(quan)社會尊師重教(jiao)(jiao)(jiao)。深(shen)(shen)化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)評價改革，健全(quan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)家(jia)庭社會協同育(yu)(yu)(yu)(yu)人機(ji)制(zhi)，規(gui)范校(xiao)外培訓(xun)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)師德師風建(jian)(jian)設。在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公平上邁出更大步(bu)伐，更好解決進(jin)城務工人員(yuan)子女就(jiu)學(xue)(xue)(xue)(xue)問題，高校(xiao)招生(sheng)繼(ji)續加(jia)(jia)大對中西部和(he)農(nong)村(cun)地區傾斜力度，努力讓(rang)廣(guang)大學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)健康快(kuai)(kuai)樂成長，讓(rang)每個(ge)孩子都有(you)人生(sheng)出彩的機(ji)會。（教育(yu)部(bu)牽頭，國家(jia)(jia)發展改革委、科技部(bu)、工(gong)(gong)業(ye)和信息化部(bu)、民政部(bu)、財(cai)政部(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)、市場監管總局(ju)、銀保監會、國家(jia)(jia)衛生健康(kang)委、體育(yu)總局(ju)、國家(jia)(jia)民委、全國婦(fu)聯、國務(wu)院婦(fu)兒工(gong)(gong)委辦公(gong)室、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、中國殘聯等按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)，年(nian)內持續(xu)推進）健全教師工資保障長效機制，加大對鄉村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉村教師待遇。（人力資(zi)源社會保障部(bu)、教(jiao)育部(bu)牽頭，財政部(bu)等按職責分工(gong)負責，年內(nei)持(chi)續推進）今年財政支出要更多向量大面廣的民生領域傾斜，特別是義務教育和基本醫療。（財政部牽(qian)頭，有關部門按職責分工負責，12月(yue)底前(qian)完成）

（二十(shi)八）推(tui)進衛生健康體(ti)系建設。

32．堅持(chi)預防(fang)為主，持(chi)續(xu)推進健康中國行(xing)動，深入開展愛國衛(wei)生運動。（國家(jia)(jia)衛生健康委牽(qian)頭，國家(jia)(jia)發展改革委、教育部、生態(tai)環境部、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部、農業農村部、體(ti)育總局(ju)、國家(jia)(jia)中醫藥局(ju)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持續推進）深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。（國家(jia)(jia)衛生健(jian)康委(wei)、國家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、人力(li)資(zi)源社(she)會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)(bu)、國務院(yuan)國資(zi)委(wei)、國家(jia)(jia)糧食和(he)儲備(bei)局(ju)、國家(jia)(jia)中醫藥局(ju)、國家(jia)(jia)醫保(bao)局(ju)、國家(jia)(jia)藥監(jian)局(ju)等按(an)職責分(fen)工(gong)負責，年內持續推進(jin)）堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。（國(guo)(guo)家(jia)(jia)中醫(yi)藥局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)衛生健康委(wei)(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改革委(wei)(wei)牽(qian)頭，教育部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、農業農村(cun)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)醫(yi)保局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)藥監局等按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持(chi)續推進）支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。（國(guo)家(jia)衛生健康委、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、工業和信息化部、國(guo)家(jia)醫(yi)保局、國(guo)家(jia)中醫(yi)藥局等按職責分工負責，年內持續推進(jin)）強化食品藥品疫苗監管。（市場監管總(zong)局、國家(jia)藥監局、海關(guan)總(zong)署、農(nong)業(ye)農(nong)村部、國家(jia)衛生健康委、工業(ye)和信息化部等按(an)職(zhi)責分工負責，年(nian)內持續推進）優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。（國(guo)家衛生健康委、國(guo)家中醫藥局牽頭(tou)，年內(nei)持續推(tui)進）要多措并舉加大對縣鄉醫院、衛生院的投入。（財政部、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進）要采取一些讓群眾切實感受得到的措施，擴大基本醫保門診報銷、常見病藥品報銷范圍等。（國家(jia)醫保局牽(qian)頭，年內持續推(tui)進）

33．居民醫(yi)保和基本公共衛生(sheng)服務經費(fei)人均財政補助標準分別再增加(jia)30元和5元。（財(cai)政(zheng)(zheng)部、國家衛生(sheng)健康(kang)委(wei)、國家醫(yi)保局牽頭，5月底前出臺(tai)相關政(zheng)(zheng)策，年內持續推進）推動基本醫保省級統籌。（國家醫保局牽(qian)頭，財(cai)政(zheng)部(bu)、稅務總局等按(an)職責分工負責，年內持續推進）推動門診費用跨省直接結算。（國(guo)家醫保局牽頭，年(nian)內持續推進）建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷。（國(guo)家醫保局牽頭，財(cai)政部(bu)等按職責(ze)分工負責(ze)，5月底(di)前出臺相關政策，年內持續(xu)推進(jin)）完善短缺藥品保供穩價機制。（工業和(he)信息(xi)化部、國家衛生健康委(wei)、國家醫保局(ju)(ju)、市(shi)場監管總局(ju)(ju)等按職責分工負責，年內持(chi)續(xu)推進(jin)）采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。（國家醫保局牽頭，年內(nei)持(chi)續推進）到明年年底前每個縣至少要確定1家定點醫療機構，提供包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算。（國(guo)家醫保局(ju)牽頭(tou)，2022年12月(yue)底(di)前完成）

（二十九）保障好群(qun)眾住房(fang)需求(qiu)。

34．堅(jian)持房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)子(zi)是用(yong)來住(zhu)的、不(bu)是用(yong)來炒的定位，穩地價、穩房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價、穩預期。解決好大城(cheng)市住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)突(tu)出問(wen)題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等(deng)辦法，切實增加保障性租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和共有產權(quan)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供給，規范發(fa)展(zhan)長租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)市場(chang)，降低租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)稅費負擔，盡最(zui)大努力幫助新市民、青年(nian)人(ren)等(deng)緩(huan)解住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困難。（住(zhu)房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jian)會等(deng)按職責分工負責，年內持續推(tui)進(jin)）

（三十）加(jia)強基(ji)本民生保障(zhang)。

35．提高退(tui)休人員(yuan)基(ji)本養老金。（人力資源社會保障部、財(cai)政(zheng)部牽頭，4月底前出臺相(xiang)關政(zheng)策，年(nian)內(nei)持續推(tui)進）提高優撫對象撫恤和生活補助標準。（財政部、退役軍(jun)人部等按職責分工負責，年內持續推(tui)進）推進基本養老保險全國統籌。（人力資源(yuan)社會保障部、財政部牽頭，稅務(wu)總局等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內持續推進）規范發展第三支柱養老保險。（人力資源社會(hui)保障部(bu)、財政部(bu)、銀保監會(hui)牽頭，9月底前出(chu)臺相(xiang)關政策，年內(nei)持續推進(jin)）完善全國統一的社會保險公共服務平臺。（人力資源社會(hui)保障部(bu)牽頭(tou)，年內持續(xu)推進）加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。（退役軍人(ren)部牽頭，有關部門按職責分工(gong)負責，年內持續推(tui)進）繼續實施失業保險保障擴圍政策。（人力資源社(she)會保障部、財(cai)政(zheng)部牽頭，4月底前(qian)出臺相(xiang)關政(zheng)策，年內(nei)持續(xu)推進）

36．促進醫養康養相結合，穩(wen)步(bu)推(tui)進長期(qi)護(hu)理保(bao)險制度試(shi)點。（國家醫保(bao)局、財政部、國家衛(wei)生健(jian)康委等按(an)職責分工負責，年內(nei)持續推進）發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。（民政(zheng)部、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、財政(zheng)部、人力資(zi)源社會保障部、自(zi)然資(zi)源部、住(zhu)房城鄉建設部、商務部、國(guo)(guo)家(jia)衛生健康委(wei)、市場監管(guan)總局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家(jia)中醫藥局(ju)(ju)、全(quan)國(guo)(guo)老齡辦、全(quan)國(guo)(guo)婦(fu)聯、國(guo)(guo)務院(yuan)婦(fu)兒(er)工委(wei)辦公室、中國(guo)(guo)殘聯等按(an)職責分(fen)工負責，年內持續推進(jin)）完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。（國(guo)家發展改革委、國(guo)家衛生健康委牽(qian)頭(tou)，有關部門(men)按職責分工負責，年內持續推進）健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質量。（民政部(bu)(bu)、中國(guo)(guo)殘聯牽(qian)頭，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革委、財政部(bu)(bu)、教育(yu)部(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保障部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)衛(wei)生健(jian)康委、國(guo)(guo)家(jia)(jia)醫保局、共青團中央、全(quan)國(guo)(guo)婦聯等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續(xu)推進）分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。（民(min)政部(bu)牽頭，有(you)關部(bu)門按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）對興辦社區服務業要在稅收等方面給予優惠支持，為家庭養老托幼減輕負擔、送去溫暖。（財政部(bu)、稅(shui)務總局等按職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內(nei)持續(xu)推進）

（三(san)十(shi)一）更好滿足(zu)人(ren)民群(qun)眾精神文化需求。

37．培育(yu)和(he)(he)踐行社會主義(yi)核心價值觀，弘(hong)(hong)揚偉大(da)抗(kang)疫精(jing)神和(he)(he)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)精(jing)神，推進公(gong)民(min)道德建(jian)(jian)設。繁(fan)榮新聞(wen)出版、廣播影視、文(wen)學(xue)藝(yi)術、哲學(xue)社會科(ke)學(xue)和(he)(he)檔(dang)案等事業。加強互聯網內容建(jian)(jian)設和(he)(he)管理，發展積極健康的網絡文(wen)化。傳(chuan)(chuan)承弘(hong)(hong)揚中華(hua)優(you)秀傳(chuan)(chuan)統文(wen)化，加強文(wen)物(wu)保護(hu)利(li)用和(he)(he)非(fei)物(wu)質文(wen)化遺產傳(chuan)(chuan)承，建(jian)(jian)設國家文(wen)化公(gong)園。推進城鄉公(gong)共文(wen)化服務體(ti)系一體(ti)建(jian)(jian)設，創(chuang)新實(shi)施文(wen)化惠民(min)工(gong)程，倡導全民(min)閱讀。（文化(hua)和旅游部、國(guo)(guo)家(jia)發展改革委、廣電總局、教(jiao)育部、國(guo)(guo)家(jia)文物局等(deng)按職責分工負責，年內(nei)持續推進）深化中外人文交流。（教育(yu)部等按職(zhi)責分工負(fu)責，年內持續推進(jin)）完善全民健身公共服務體系。（體育總局、國家發展改革委、住房城鄉建(jian)設部等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續(xu)推進(jin)）精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。（有關(guan)部門與北京市、河北省人民政(zheng)府按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持續推(tui)進）

（三(san)十二(er)）加強和創新社(she)會治理。

38．夯實(shi)基層社(she)會(hui)治(zhi)理基礎，健全城(cheng)鄉社(she)區治(zhi)理和服務體系，推進市(shi)域社(she)會(hui)治(zhi)理現代化試點。（民政(zheng)部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、公安(an)部(bu)、司法(fa)部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)、農業農村(cun)(cun)部(bu)、國家衛生(sheng)健(jian)康委、國家鄉(xiang)村(cun)(cun)振興局等按職責分工(gong)負(fu)責，年內持續推進）加強社會信用體系建設。（國(guo)家發展改革委、人民銀(yin)行牽頭，有關部門按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推(tui)進）大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民(min)政部(bu)、國(guo)(guo)家發展改革委、財政部(bu)、教育(yu)部(bu)、公安部(bu)、人力資源社會保障部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、國(guo)(guo)家衛生健康(kang)委、國(guo)(guo)家醫保局(ju)、國(guo)(guo)家鄉村振興(xing)局(ju)、國(guo)(guo)務院婦兒工委辦公室(shi)、全(quan)國(guo)(guo)老齡辦、全(quan)國(guo)(guo)婦聯、中國(guo)(guo)殘聯、中國(guo)(guo)紅(hong)十字會總會、共(gong)青團中央等(deng)按(an)職責分工負(fu)責，年(nian)內(nei)持續推進）繼續完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。（國家信訪局牽(qian)頭，有關部門按職責分工負責，年(nian)內(nei)持續推進）加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規劃。（司法部、全(quan)國普(pu)法辦牽(qian)頭，年內持續推進(jin)）加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。（應(ying)急(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、中國(guo)地(di)震局(ju)(ju)、中國(guo)氣象(xiang)局(ju)(ju)、國(guo)家糧食和儲備局(ju)(ju)、國(guo)家林草局(ju)(ju)、國(guo)家國(guo)防科工(gong)局(ju)(ju)等按(an)職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)，年內持續推進）完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩定和安全。（公安部牽(qian)頭，年內持續推進）

十、全面加(jia)強政府自身建設

（三十三）落(luo)實全(quan)面(mian)從嚴治黨要求，加強法(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)、廉潔(jie)政(zheng)(zheng)府(fu)建設。

39．各級政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)增強(qiang)(qiang)“四個(ge)(ge)意識(shi)”、堅定(ding)“四個(ge)(ge)自信”、做(zuo)到(dao)“兩(liang)個(ge)(ge)維護”，自覺在思想上政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)上行(xing)動(dong)上同(tong)以習近平同(tong)志(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)黨(dang)(dang)中央保持高(gao)度一(yi)(yi)致，踐(jian)行(xing)以人(ren)民(min)為(wei)中心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思想，不(bu)(bu)斷(duan)提高(gao)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)判斷(duan)力(li)(li)、政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)領悟力(li)(li)、政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)力(li)(li)，落實(shi)全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。扎實(shi)開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)(dang)史(shi)學習教育。加強(qiang)(qiang)法治(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)府建設，切(qie)實(shi)依(yi)法行(xing)政(zheng)。堅持政(zheng)務公開。嚴(yan)格規范公正(zheng)文(wen)明執法。依(yi)法接(jie)(jie)受(shou)(shou)同(tong)級人(ren)大(da)及其(qi)常委會的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，自覺接(jie)(jie)受(shou)(shou)人(ren)民(min)政(zheng)協的(de)民(min)主(zhu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，主(zhu)動(dong)接(jie)(jie)受(shou)(shou)社(she)會和(he)(he)(he)輿論監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。強(qiang)(qiang)化審(shen)計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。支持工(gong)(gong)會、共青團(tuan)、婦聯等群(qun)團(tuan)組織更(geng)好發(fa)揮作(zuo)(zuo)用。深入(ru)推進黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建設和(he)(he)(he)反腐敗(bai)斗爭(zheng)，鍥而(er)不(bu)(bu)舍落實(shi)中央八項規定(ding)精(jing)神。政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員要(yao)(yao)(yao)自覺接(jie)(jie)受(shou)(shou)法律監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)(he)(he)人(ren)民(min)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。加強(qiang)(qiang)廉潔(jie)政(zheng)府建設，持續整治(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)正(zheng)之風和(he)(he)(he)腐敗(bai)問題(ti)。必須(xu)立(li)足社(she)會主(zhu)義(yi)初(chu)級階段基本(ben)國情(qing)，著力(li)(li)辦好自己的(de)事(shi)。要(yao)(yao)(yao)始終把人(ren)民(min)放在心(xin)中最高(gao)位置，堅持實(shi)事(shi)求(qiu)(qiu)是，求(qiu)(qiu)真務實(shi)謀發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、惠民(min)生。要(yao)(yao)(yao)注重解民(min)憂、紓民(min)困，及時回應群(qun)眾關切(qie)，持續改(gai)善人(ren)民(min)生活(huo)。要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)戒形式主(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)義(yi)，切(qie)忌在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中搞“一(yi)(yi)刀(dao)切(qie)”，切(qie)實(shi)為(wei)基層松綁減負。要(yao)(yao)(yao)居安思危，增強(qiang)(qiang)憂患意識(shi)，事(shi)不(bu)(bu)畏(wei)難、責(ze)不(bu)(bu)避(bi)險(xian)(xian)，有效防范化解各種(zhong)風險(xian)(xian)隱患。要(yao)(yao)(yao)調動(dong)一(yi)(yi)切(qie)可以調動(dong)的(de)積極因素(su)，推進改(gai)革開放，更(geng)大(da)激發(fa)市場主(zhu)體活(huo)力(li)(li)和(he)(he)(he)社(she)會創造力(li)(li)，用發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)辦法解決(jue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)充分(fen)問題(ti)。要(yao)(yao)(yao)擔當作(zuo)(zuo)為(wei)，實(shi)干(gan)苦干(gan)，不(bu)(bu)斷(duan)創造人(ren)民(min)期待(dai)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)業績。（國務院各部門分別負責，年內(nei)持續推進）

十一(yi)、做好民族、宗教、僑務、國防工(gong)作

（三(san)十四(si)）全面(mian)貫徹黨(dang)的民族(zu)政(zheng)策、宗教政(zheng)策和僑(qiao)務政(zheng)策。

40．堅持和完善民(min)族區域自治制(zhi)度，全面貫徹黨的民(min)族政策，鑄(zhu)牢(lao)中華民(min)族共(gong)同(tong)體(ti)意(yi)識，促進(jin)各民(min)族共(gong)同(tong)團(tuan)結(jie)奮(fen)斗、共(gong)同(tong)繁榮發展。（國家民委牽頭，有關(guan)部門(men)按(an)職責分(fen)工負責，年內持續推進(jin)）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創輝煌的磅礴力量。（有關(guan)部門按職責分工負責，年內持(chi)續(xu)推進）

（三(san)十(shi)五）大力支持國防和軍隊(dui)建設(she)。

41．深入貫(guan)徹習(xi)近平強(qiang)(qiang)(qiang)軍(jun)(jun)思想，貫(guan)徹新時代軍(jun)(jun)事戰略方針，堅持黨對(dui)人(ren)民軍(jun)(jun)隊的(de)絕對(dui)領導，嚴(yan)格(ge)落實(shi)軍(jun)(jun)委主席(xi)負(fu)責制，聚焦(jiao)建軍(jun)(jun)一百年奮斗目標(biao)，推進政(zheng)治建軍(jun)(jun)、改革強(qiang)(qiang)(qiang)軍(jun)(jun)、科(ke)技強(qiang)(qiang)(qiang)軍(jun)(jun)、人(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)(qiang)軍(jun)(jun)、依法治軍(jun)(jun)，加(jia)快機械(xie)化信息化智能化融合發(fa)展。全(quan)面加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)練(lian)兵備戰，統籌應對(dui)各(ge)方向各(ge)領域安(an)全(quan)風(feng)險，提高捍(han)衛國(guo)家主權、安(an)全(quan)、發(fa)展利益的(de)戰略能力。完(wan)善國(guo)防(fang)動員(yuan)體(ti)系(xi)，強(qiang)(qiang)(qiang)化全(quan)民國(guo)防(fang)教育。（有關部門按職責分工負責，年(nian)內(nei)持續推進）優化國防科技工業布局。（國家國防科工局牽頭，年內持續推進(jin)）各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。（退(tui)役軍人部牽頭(tou)，年內持續推進(jin)）

十二、做好港澳(ao)臺、外交工(gong)作(zuo)

（三(san)十六(liu)）全面準確貫徹(che)“一國兩制”、“港人治(zhi)港”、“澳(ao)人治(zhi)澳(ao)”、高度自治(zhi)的方(fang)針。

42．完善特別行政(zheng)(zheng)區同憲(xian)法(fa)(fa)和(he)基本法(fa)(fa)實施(shi)相關的制度和(he)機制，落實特別行政(zheng)(zheng)區維護(hu)國家安全(quan)的法(fa)(fa)律制度和(he)執行機制。堅(jian)決防范(fan)和(he)遏制外(wai)部勢力(li)干預港澳事務，支持(chi)港澳發展經濟、改善民生，保持(chi)香港、澳門長期繁榮穩定(ding)。（國務院(yuan)港澳(ao)辦牽頭，年內持續推(tui)進）

（三十七(qi)）堅持(chi)對臺工作大政方針(zhen)。

43．堅(jian)持一個中國原則和(he)(he)“九(jiu)二共(gong)(gong)識”，推進(jin)兩岸關系和(he)(he)平發展(zhan)和(he)(he)祖國統一。高度(du)警惕和(he)(he)堅(jian)決遏制“臺獨”分裂活(huo)動。完(wan)善保障臺灣同(tong)(tong)胞福祉和(he)(he)在大陸享受同(tong)(tong)等(deng)待遇的(de)制度(du)和(he)(he)政策，促進(jin)海峽兩岸交(jiao)流合作、融合發展(zhan)，同(tong)(tong)心(xin)共(gong)(gong)創民(min)族復(fu)興美好(hao)未(wei)來。（有關部門(men)按職(zhi)責分工負責，年內持續(xu)推進）

（三(san)十八）堅持獨立(li)自主的和平外(wai)交政策。

44．積極(ji)發展(zhan)全球(qiu)伙(huo)伴關系，推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)新型國(guo)際關系和(he)人(ren)類命運(yun)共(gong)同體。堅持(chi)開放合作(zuo)，推(tui)動(dong)全球(qiu)治理體系朝(chao)著(zhu)更(geng)加公(gong)正合理的方向發展(zhan)。持(chi)續深化國(guo)際和(he)地區合作(zuo)，積極(ji)參與(yu)重大傳染(ran)病防(fang)控國(guo)際合作(zuo)。同所有國(guo)家在(zai)相互(hu)尊重、平等互(hu)利(li)基礎上和(he)平共(gong)處、共(gong)同發展(zhan)，攜手(shou)應(ying)對全球(qiu)性挑戰，為促(cu)進世(shi)界和(he)平與(yu)繁榮不(bu)懈努力。（外交部、科技部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、海關(guan)總署、國際(ji)發展(zhan)合(he)作署、國家中醫藥(yao)(yao)局、國家藥(yao)(yao)監(jian)局、中國紅十字(zi)會(hui)總會(hui)等按職責分(fen)工負責，年內持續推進）

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，增強政治意識，提高政治站位，切實增強大局意識和系統觀念，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，確保兌現對人民的承諾。一是強化組(zu)織領導。各地區、各部門要精心組織，落實工作責任制，明確時間表、責任人和成果形式，把各項工作往前趕，全力以赴抓落實，把政府對人民的承諾變成促發展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標，進一步細化實化“十四五”時期經濟社會發展目標任務，統籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實實在在的成效。有關地區和部門要對照分工意見抓緊制定重點工作分工實施方案，于4月6日前報國務院。二是密(mi)切協調聯動。各地區、各部門要加強溝通協商，形成工作合力，對跨領域跨部門跨地區事項，要加強協同配合。各部門要加強對地方的指導服務，深入調研了解政策落實的進展情況、困難問題和成效經驗，及時完善政策。各地區要加強與有關部門對接，結合當地實際情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實落細。三是(shi)規范督查督辦。各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)(yao)加強(qiang)督促檢(jian)查(cha)和跟(gen)蹤督辦，有(you)(you)(you)力有(you)(you)(you)序(xu)推(tui)動主要(yao)(yao)目標任(ren)務如期完成(cheng)。督查(cha)、督導等工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)規范進行(xing)，講求實效(xiao)，力戒形(xing)式主義、官僚主義，切實減輕基(ji)層負擔。對(dui)作(zuo)(zuo)(zuo)風漂浮、執行(xing)不(bu)(bu)(bu)力、效(xiao)果(guo)不(bu)(bu)(bu)好的要(yao)(yao)加大(da)督查(cha)和暗(an)訪力度，對(dui)有(you)(you)(you)令不(bu)(bu)(bu)行(xing)、有(you)(you)(you)禁不(bu)(bu)(bu)止、不(bu)(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)、亂(luan)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)的要(yao)(yao)堅決追(zhui)責(ze)問責(ze)。國務院(yuan)辦公廳要(yao)(yao)建立(li)《政府(fu)工作(zuo)(zuo)(zuo)報告》督查(cha)總臺賬，定期對(dui)賬督辦，重大(da)情況及(ji)時(shi)報告。

國務院

2021年3月19日

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