《政府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)政府(fu)采(cai)購管(guan)理辦法》（財庫〔2014〕215號）主要適用于PPP項(xiang)目(mu)實施機構（采(cai)購人）選擇(ze)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)會(hui)資(zi)本（供應商）的(de)情(qing)形。將PPP項(xiang)目(mu)選擇(ze)合(he)作(zuo)(zuo)者的(de)過程(cheng)納入政府(fu)采(cai)購管(guan)理的(de)主要考慮(lv)是：

一是PPP是政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)從公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務的(de)(de)(de)“生產(chan)者”轉為“提供者”而進行的(de)(de)(de)特殊采(cai)(cai)購(gou)活(huo)動。我國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)法第(di)二條第(di)七款(kuan)規(gui)定“本法所稱服(fu)(fu)(fu)務，是指除貨(huo)物和工程(cheng)(cheng)(cheng)以外的(de)(de)(de)其 他政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)對(dui)象”，對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)服(fu)(fu)(fu)務做了兜底(di)式(shi)定義(yi)。從法律定義(yi)上看，PPP屬于服(fu)(fu)(fu)務項目政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)范疇。同時，世(shi)界主要(yao)國際(ji)組織和國家在選擇(ze)PPP合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)時 都遵循(xun)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)規(gui)則(ze)(ze)，并把服(fu)(fu)(fu)務和工程(cheng)(cheng)(cheng)特許(xu)經營權(quan)的(de)(de)(de)授予也(ye)視為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務的(de)(de)(de)一種方(fang)式(shi)，將其納入政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)監管(guan)。因此，將PPP項目選擇(ze)合(he)(he)(he)作(zuo)者的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)納入 政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)管(guan)理，可以進一步促進我國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)制度與國際(ji)規(gui)則(ze)(ze)對(dui)接，也(ye)符(fu)合(he)(he)(he)世(shi)界貿易組織《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)協定》（GPA）對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)(de)定義(yi)——為了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)目的(de)(de)(de)以任何合(he)(he)(he) 同方(fang)式(shi)開展的(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)活(huo)動。

二是我(wo)國政府采(cai)購(gou)(gou)法規定了公(gong)(gong)開(kai)招標(biao)(biao)、邀請招標(biao)(biao)、競(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)談判、詢價、單(dan)一來源五種采(cai)購(gou)(gou)方式(shi)，并(bing)(bing)授權(quan)監管部門(men)認定新的采(cai)購(gou)(gou)方式(shi)。這些(xie)法定采(cai)購(gou)(gou)方式(shi)（包括(kuo)競(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing) 磋商方式(shi)），能夠比(bi)較好地(di)適用于PPP項目采(cai)購(gou)(gou)中(zhong)公(gong)(gong)開(kai)競(jing)爭(zheng)(zheng)、選擇性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)和有限競(jing)爭(zheng)(zheng)的情(qing)況，并(bing)(bing)充分(fen)實現“物有所值”的價值目標(biao)(biao)，使PPP項目采(cai)購(gou)(gou)更具可操作 性(xing)(xing)。

三是政(zheng)府采(cai)購法律制度(du)規定了優先采(cai)購節能環保產品，支持(chi)中(zhong)小企業等(deng)宏觀調控和(he)政(zheng)策功能目標。將(jiang)PPP項目選擇(ze)合作(zuo)者的過程納入政(zheng)府采(cai)購管理，將(jiang)更加有利于(yu)PPP項目發揮公(gong)共性和(he)公(gong)益性作(zuo)用。