國務院辦公廳(ting)關于

加強草原保護修復(fu)的若干(gan)意見

國辦發〔2021〕7號

各省、自治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)，國務院各部委、各直屬(shu)機(ji)構：

草(cao)(cao)原(yuan)是我國重(zhong)要的生態(tai)(tai)系統和自(zi)然(ran)資(zi)源，在維護國家生態(tai)(tai)安全、邊疆穩定、民(min)族團(tuan)結和促進經濟社會(hui)可持續發展、農(nong)牧民(min)增收(shou)等(deng)方面具有基礎性、戰(zhan)略性作用。黨的十八大(da)以來，草(cao)(cao)原(yuan)保(bao)護修復(fu)工作取得顯(xian)著成效，草(cao)(cao)原(yuan)生態(tai)(tai)持續惡化的狀況(kuang)得到(dao)初步遏制，部(bu)分地區草(cao)(cao)原(yuan)生態(tai)(tai)明(ming)顯(xian)恢復(fu)。但當(dang)前我國草(cao)(cao)原(yuan)生態(tai)(tai)系統整體仍較脆弱，保(bao)護修復(fu)力(li)度不夠、利用管理水(shui)平不高、科技支(zhi)撐能力(li)不足、草(cao)(cao)原(yuan)資(zi)源底數不清等(deng)問題依然(ran)突出，草(cao)(cao)原(yuan)生態(tai)(tai)形勢依然(ran)嚴(yan)峻。為(wei)進一(yi)步加強草(cao)(cao)原(yuan)保(bao)護修復(fu)，加快推進生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設，經國務院同(tong)意，現提出以下(xia)意見。

一、總體(ti)要求

（一(yi)）指(zhi)導思想。以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國特色社會主義思想(xiang)為指導(dao)，全面貫(guan)徹黨的十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會精神，深(shen)入(ru)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明思想(xiang)，堅(jian)持綠(lv)水青山(shan)(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)、山(shan)(shan)水林(lin)田湖(hu)草(cao)是(shi)一個生(sheng)命共同(tong)體，按照節約優(you)先、保護(hu)優(you)先、自然恢復為主的方針，以完(wan)善(shan)草(cao)原(yuan)保護(hu)修復制度、推(tui)進草(cao)原(yuan)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能力(li)現代化為主線，加強草(cao)原(yuan)保護(hu)管理(li)(li)，推(tui)進草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)修復，促進草(cao)原(yuan)合理(li)(li)利用(yong)，改(gai)善(shan)草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)狀況，推(tui)動草(cao)原(yuan)地(di)區(qu)綠(lv)色發展，為建設(she)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明和(he)美麗中(zhong)(zhong)國奠定重要(yao)基礎。

（二）工作原則。

堅持尊重自然，保護(hu)優(you)先。遵循順應生(sheng)(sheng)態系(xi)統演替規律和內在機理，促進草(cao)原(yuan)休養生(sheng)(sheng)息(xi)，維(wei)護(hu)自然生(sheng)(sheng)態系(xi)統安全穩定。宜林則林、宜草(cao)則草(cao)，林草(cao)有機結合。把保護(hu)草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態放在更加(jia)突出的位(wei)置(zhi)，全面(mian)維(wei)護(hu)和提升草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態功(gong)能。

堅(jian)持系統(tong)治理，分區施策。采取綜合措施全面保護、系(xi)統修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)草原(yuan)生態系(xi)統，同時(shi)注重因地(di)制宜(yi)、突出(chu)重點(dian)，增強草原(yuan)保護修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的系(xi)統性(xing)、針對(dui)性(xing)、長效性(xing)。

堅(jian)持科學利(li)用，綠色發展。正確處(chu)理保護(hu)(hu)與利用的(de)(de)關系，在保護(hu)(hu)好(hao)草原(yuan)生(sheng)態的(de)(de)基礎(chu)上，科學利用草原(yuan)資(zi)源，促(cu)進草原(yuan)地區綠色(se)發展(zhan)和農(nong)牧民增收(shou)。

堅持政府主導，全(quan)民參與。明確地(di)方各級人民(min)政(zheng)府保護(hu)修(xiu)復草(cao)原的主導(dao)地(di)位，落實林(lin)（草(cao)）長制，充分(fen)發揮農牧民(min)的主體作用(yong)，積(ji)極引導(dao)全社會參與草(cao)原保護(hu)修(xiu)復。

（三）主要目標。到(dao)(dao)(dao)2025年，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)修復(fu)制度(du)體(ti)系基本建(jian)立，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)畜(chu)矛盾(dun)明顯緩解(jie)，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)退(tui)化趨勢(shi)得(de)到(dao)(dao)(dao)根本遏制，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合植被蓋度(du)穩定(ding)在(zai)57%左右(you)，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)狀況持(chi)續改善(shan)。到(dao)(dao)(dao)2035年，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)修復(fu)制度(du)體(ti)系更(geng)加完(wan)善(shan)，基本實現草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)畜(chu)平衡(heng)，退(tui)化草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)得(de)到(dao)(dao)(dao)有(you)效治理和(he)(he)修復(fu)，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合植被蓋度(du)穩定(ding)在(zai)60%左右(you)，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)功能(neng)(neng)和(he)(he)生產功能(neng)(neng)顯著(zhu)提升，在(zai)美麗中(zhong)國建(jian)設中(zhong)的(de)(de)作用彰顯。到(dao)(dao)(dao)本世(shi)紀中(zhong)葉，退(tui)化草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)得(de)到(dao)(dao)(dao)全(quan)面治理和(he)(he)修復(fu)，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)系統(tong)實現良性(xing)循環，形成(cheng)人與(yu)自然和(he)(he)諧共生的(de)(de)新格(ge)局。

二(er)、工(gong)作措施

（四）建立草原調查體(ti)系。完善草(cao)原(yuan)(yuan)調查(cha)(cha)制(zhi)度(du)，整合優化草(cao)原(yuan)(yuan)調查(cha)(cha)隊伍，健(jian)全草(cao)原(yuan)(yuan)調查(cha)(cha)技術標準體(ti)系。在(zai)第三次全國國土調查(cha)(cha)基(ji)礎(chu)上，適時組織開展草(cao)原(yuan)(yuan)資源專(zhuan)項調查(cha)(cha)，全面(mian)查(cha)(cha)清(qing)草(cao)原(yuan)(yuan)類型、權(quan)屬、面(mian)積、分布、質量以及利用狀況等(deng)底(di)數，建(jian)立草(cao)原(yuan)(yuan)管理基(ji)本檔案。（自(zi)然資源部、國(guo)家林草局(ju)負責）

（五）健全草原監測評價體系。建立完善草原(yuan)(yuan)監測(ce)(ce)評價隊(dui)伍、技(ji)術和(he)標準體系(xi)。加強草原(yuan)(yuan)監測(ce)(ce)網(wang)絡建設，充(chong)分利(li)用遙感衛星(xing)等數據(ju)資源，構建空天地一體化(hua)草原(yuan)(yuan)監測(ce)(ce)網(wang)絡，強化(hua)草原(yuan)(yuan)動態監測(ce)(ce)。健全(quan)草原(yuan)(yuan)監測(ce)(ce)評價數據(ju)匯交(jiao)、定期發布和(he)信(xin)息共享機制。加強草原(yuan)(yuan)統計，完善草原(yuan)(yuan)統計指標和(he)方法。（國家林草局、自然資源部、生態環境部、國家統計局等(deng)按(an)職責分(fen)工負責）

（六）編制草原保護修復利用規劃。按照因(yin)地制(zhi)宜、分(fen)區施策的原(yuan)則(ze)，依(yi)據國(guo)土空間規(gui)劃，編制(zhi)全國(guo)草(cao)原(yuan)保護修復(fu)利(li)用規(gui)劃，明確草(cao)原(yuan)功(gong)能分(fen)區、保護目標和管理措(cuo)施。合理規(gui)劃牧民(min)定居(ju)點，防止出(chu)現定居(ju)點周邊草(cao)原(yuan)退(tui)化問題。地方各級人民(min)政府要依(yi)據上一級規(gui)劃，編制(zhi)本行政區域草(cao)原(yuan)保護修復(fu)利(li)用規(gui)劃并組織實施。（國家林草局、自然資源部、生態(tai)環境部等按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（七）加大(da)草原保護力度。落實(shi)基本(ben)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)，把維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)態安全(quan)、保(bao)障草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)畜(chu)牧(mu)(mu)(mu)(mu)業(ye)健(jian)康發展所(suo)需最基本(ben)、最重要的(de)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)劃(hua)定為基本(ben)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)，實(shi)施更加嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)保(bao)護(hu)和(he)管(guan)理，確(que)保(bao)基本(ben)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)面積不減(jian)少(shao)、質量不下降、用(yong)途(tu)不改變。嚴(yan)(yan)格(ge)落實(shi)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)紅(hong)線制(zhi)(zhi)度(du)和(he)國(guo)土空間(jian)用(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)。加大執(zhi)法(fa)監(jian)督力度(du)，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)聯合(he)執(zhi)法(fa)機制(zhi)(zhi)，嚴(yan)(yan)厲打擊、堅決(jue)遏(e)制(zhi)(zhi)各類(lei)非法(fa)擠占草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)態空間(jian)、亂開(kai)濫墾草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)行(xing)為。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)執(zhi)法(fa)責任(ren)追究制(zhi)(zhi)度(du)，嚴(yan)(yan)格(ge)落實(shi)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)態環境損害賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)。加強礦藏開(kai)采(cai)、工程建(jian)(jian)設等(deng)(deng)征占用(yong)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)核審(shen)批(pi)管(guan)理，強化(hua)源頭管(guan)控和(he)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)。依(yi)法(fa)規范(fan)(fan)規模化(hua)養殖場(chang)等(deng)(deng)設施建(jian)(jian)設占用(yong)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)為。完善(shan)落實(shi)禁牧(mu)(mu)(mu)(mu)休牧(mu)(mu)(mu)(mu)和(he)草(cao)(cao)(cao)畜(chu)平衡(heng)(heng)制(zhi)(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)查處超(chao)載(zai)過牧(mu)(mu)(mu)(mu)和(he)禁牧(mu)(mu)(mu)(mu)休牧(mu)(mu)(mu)(mu)期違規放牧(mu)(mu)(mu)(mu)行(xing)為。組織開(kai)展草(cao)(cao)(cao)畜(chu)平衡(heng)(heng)示范(fan)(fan)縣建(jian)(jian)設，總(zong)結推廣實(shi)現草(cao)(cao)(cao)畜(chu)平衡(heng)(heng)的(de)經(jing)驗(yan)和(he)模式。（國家(jia)林草局、自然資源(yuan)部、生態環(huan)境(jing)部、農業農村(cun)部等按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（八）完善草原自然保護地體系。整合(he)優(you)化建立草原類型(xing)自然(ran)保護(hu)(hu)地(di)，實行整體保護(hu)(hu)、差別化管(guan)理。開展自然(ran)保護(hu)(hu)地(di)自然(ran)資源確(que)權(quan)登(deng)記，在自然(ran)保護(hu)(hu)地(di)核(he)心保護(hu)(hu)區，原則(ze)上禁止人為活動；在自然(ran)保護(hu)(hu)地(di)一般控制區和草原自然(ran)公園，實行負面清單(dan)管(guan)理，規范(fan)生(sheng)產生(sheng)活和旅(lv)游等(deng)活動，增強(qiang)草原生(sheng)態系統的完整性(xing)和連通性(xing)，為野生(sheng)動植物(wu)生(sheng)存繁衍留下(xia)空間，有效保護(hu)(hu)生(sheng)物(wu)多樣性(xing)。（國家(jia)林(lin)草(cao)局、自然資(zi)源部、生態環境部等按職責分工負責）

（九(jiu)）加(jia)快(kuai)推進草原生態(tai)修復。實施草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態修復治(zhi)(zhi)理，加(jia)(jia)快退化(hua)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)植被和(he)(he)(he)土壤(rang)恢(hui)復，提(ti)升草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態功能(neng)(neng)和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)產功能(neng)(neng)。在(zai)嚴重超載過牧地(di)(di)區，采取禁牧封育、免耕補播、松土施肥、鼠蟲(chong)害防治(zhi)(zhi)等(deng)措施，促(cu)進草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)植被恢(hui)復。對已墾草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)，按(an)照國務院(yuan)批準(zhun)的范圍(wei)和(he)(he)(he)規模，有計劃地(di)(di)退耕還草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)。在(zai)水土條(tiao)件適宜地(di)(di)區，實施退化(hua)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態修復，鼓勵和(he)(he)(he)支持(chi)人工草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)(di)建設(she)，恢(hui)復提(ti)升草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)產能(neng)(neng)力(li)，支持(chi)優質儲備飼草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)基地(di)(di)建設(she)，促(cu)進草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態修復與草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)畜牧業(ye)高質量(liang)發展有機融合。強(qiang)(qiang)化(hua)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)災(zai)(zai)害監(jian)測預警，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)有害生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)及(ji)外來入(ru)侵物(wu)(wu)種防治(zhi)(zhi)，不(bu)斷提(ti)高綠色防治(zhi)(zhi)水平。完善草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)火災(zai)(zai)突(tu)發事件應急預案，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)火情監(jian)測預警和(he)(he)(he)火災(zai)(zai)防控。健全草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態保護修復監(jian)管制度。（國家林草局、自然資源部、應急部、生態環境部、農業農村(cun)部等按職責分(fen)工負責）

（十）統籌(chou)推(tui)進林草生態治理(li)。按照(zhao)山水林田湖(hu)草(cao)(cao)(cao)整體保護(hu)、系統修(xiu)復(fu)(fu)、綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)的要(yao)求和(he)宜(yi)林則林、宜(yi)草(cao)(cao)(cao)則草(cao)(cao)(cao)、宜(yi)荒則荒的原則，統籌推進森林、草(cao)(cao)(cao)原保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)和(he)荒漠化治(zhi)理(li)。在干(gan)旱半干(gan)旱地區(qu)(qu)，堅持(chi)以水定綠，采(cai)取以草(cao)(cao)(cao)灌為主、林草(cao)(cao)(cao)結合(he)方式(shi)恢復(fu)(fu)植被，增強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統穩(wen)定性。在林草(cao)(cao)(cao)交(jiao)錯地帶，營造(zao)林草(cao)(cao)(cao)復(fu)(fu)合(he)植被，避免過分強調(diao)集(ji)中(zhong)連片和(he)高密度造(zao)林。在森林區(qu)(qu)，適當保留林間和(he)林緣草(cao)(cao)(cao)地，形(xing)成(cheng)林地、草(cao)(cao)(cao)地鑲嵌分布(bu)的復(fu)(fu)合(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統。在草(cao)(cao)(cao)原區(qu)(qu)，對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統脆弱(ruo)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)區(qu)(qu)位重要(yao)的退化草(cao)(cao)(cao)原，加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)和(he)保護(hu)管(guan)理(li)，鞏固生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)成(cheng)果。研究設置林草(cao)(cao)(cao)覆(fu)蓋(gai)率指標，用于考核評(ping)價(jia)各地生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設成(cheng)效。（國(guo)家林草局負責）

（十一）大(da)力發展(zhan)草(cao)種業。建(jian)立健(jian)全國家草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質資源(yuan)保(bao)護利(li)用體(ti)系，鼓勵(li)地方開展草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質資源(yuan)普查，建(jian)立草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質資源(yuan)庫(ku)、資源(yuan)圃及原(yuan)生境保(bao)護為(wei)一(yi)體(ti)的保(bao)存(cun)體(ti)系，完(wan)善(shan)草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質資源(yuan)收集保(bao)存(cun)、評價鑒定、創新(xin)利(li)用和信息共享的技(ji)術體(ti)系。加強優良草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)特(te)別是優質鄉土草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)選育(yu)、擴繁、儲備和推廣利(li)用，不斷提高草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)自(zi)給率，滿足草原(yuan)生態修復用種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)需要。完(wan)善(shan)草品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審定制度(du)，加強草種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質量監管(guan)。（國家林草(cao)局(ju)負責）

（十(shi)二）合理利用草原資(zi)源。牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)要以實現草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)畜平衡為目標(biao)，優化(hua)畜群結構，控(kong)制(zhi)放牧(mu)牲畜數量(liang)，提高(gao)科學飼養和放牧(mu)管理水平，減(jian)輕天然(ran)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原放牧(mu)壓(ya)力。半農(nong)半牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)要因地(di)(di)制(zhi)宜建(jian)設多(duo)年生人(ren)工(gong)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)(di)，發(fa)展(zhan)(zhan)適度規模經營。農(nong)區(qu)(qu)(qu)(qu)要結合退耕還草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)、草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)田輪作等(deng)工(gong)作，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)人(ren)工(gong)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)(di)，提高(gao)飼草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)供(gong)給能力，發(fa)展(zhan)(zhan)規模化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)養殖(zhi)。加(jia)快(kuai)轉變傳統草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原畜牧(mu)業(ye)生產方式(shi)，優化(hua)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)、半農(nong)半牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)和農(nong)區(qu)(qu)(qu)(qu)資源配置，推行“牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)繁育(yu)(yu)、農(nong)區(qu)(qu)(qu)(qu)育(yu)(yu)肥”等(deng)生產模式(shi)，提高(gao)資源利用(yong)效率。發(fa)展(zhan)(zhan)現代草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)業(ye)，支持(chi)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)產品加(jia)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，建(jian)立(li)完善草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)產品質量(liang)標(biao)準(zhun)體系。強化(hua)農(nong)牧(mu)民培(pei)訓，提升科學保(bao)護(hu)、合理利用(yong)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原的能力水平。（農業(ye)農村部(bu)、國(guo)家林(lin)草局等按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（十三）完善草原承(cheng)包經營制度。加快(kuai)推進草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)確權(quan)(quan)登記頒(ban)證(zheng)(zheng)。牧(mu)區半牧(mu)區要(yao)著重(zhong)(zhong)解決草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)塊四(si)至不清(qing)、證(zheng)(zheng)地(di)(di)不符(fu)、交叉重(zhong)(zhong)疊等問題。草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)面積(ji)較(jiao)小(xiao)、零星(xing)分布地(di)(di)區，要(yao)因地(di)(di)制宜采取靈活多樣(yang)方(fang)式落實完善草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)承(cheng)包(bao)(bao)經營(ying)(ying)制度(du)，明確責(ze)任主(zhu)體。加強草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)承(cheng)包(bao)(bao)經營(ying)(ying)管理，明確所有權(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)，穩(wen)定承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)，放(fang)(fang)活經營(ying)(ying)權(quan)(quan)。規(gui)范草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)經營(ying)(ying)權(quan)(quan)流轉，引(yin)導鼓勵按(an)照放(fang)(fang)牧(mu)系統單(dan)元(yuan)實行合作經營(ying)(ying)，提高草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)合理經營(ying)(ying)利用水(shui)平(ping)。在落實草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)承(cheng)包(bao)(bao)經營(ying)(ying)制度(du)和規(gui)范經營(ying)(ying)權(quan)(quan)流轉時(shi)，要(yao)充分考慮草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)系統的完整(zheng)性，防(fang)止草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)碎(sui)片(pian)化(hua)。（國家林草局、自然資源部等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（十四）穩妥(tuo)推(tui)進國有草原資源(yuan)有償使用制度改革。合理確(que)定國(guo)有(you)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)有(you)償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍(wei)。由(you)農(nong)村集(ji)體經濟組(zu)織成員實行(xing)家庭或者(zhe)聯戶承包經營使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的國(guo)有(you)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)，不納(na)入有(you)償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍(wei)，但需要(yao)明(ming)確(que)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)者(zhe)保(bao)護草(cao)(cao)(cao)原(yuan)的義(yi)務。應簽訂協議(yi)明(ming)確(que)國(guo)有(you)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)所(suo)有(you)權代(dai)理行(xing)使(shi)(shi)(shi)主體和使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權人并落(luo)實雙方權利義(yi)務。探索創新國(guo)有(you)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)所(suo)有(you)者(zhe)權益(yi)的有(you)效實現形(xing)式，國(guo)有(you)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)所(suo)有(you)權代(dai)理行(xing)使(shi)(shi)(shi)主體以租金、特許經營費(fei)、經營收益(yi)分(fen)紅等方式收取有(you)償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)費(fei)，并建立(li)收益(yi)分(fen)配(pei)機制。將有(you)償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)情況納(na)入年度國(guo)有(you)資產(chan)報告(gao)。（國(guo)家林草(cao)局(ju)、自然資源部、國(guo)家發展(zhan)改革委、財政(zheng)部等按(an)職責分(fen)工(gong)負(fu)責）

（十五(wu)）推動(dong)草原地區綠色發展(zhan)。科(ke)學推(tui)進(jin)草(cao)(cao)原(yuan)資源多功(gong)能利用(yong)，加(jia)快發(fa)展(zhan)綠色低碳(tan)產業(ye)(ye)，努力拓(tuo)寬農(nong)牧(mu)民增收(shou)渠(qu)道。充(chong)分發(fa)揮草(cao)(cao)原(yuan)生態和文化(hua)功(gong)能，打造一批草(cao)(cao)原(yuan)旅游景區、度假地和精品旅游線路，推(tui)動草(cao)(cao)原(yuan)旅游和生態康養產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。引導支(zhi)持草(cao)(cao)原(yuan)地區低收(shou)入(ru)人口(kou)通過參與草(cao)(cao)原(yuan)保護(hu)修(xiu)復增加(jia)收(shou)入(ru)。（國家(jia)林草(cao)局(ju)(ju)、文化和旅游部、國家(jia)鄉村振興(xing)局(ju)(ju)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

三、保(bao)障措施

（十六）提升科技支撐(cheng)能力。通過國家(jia)科技(ji)計劃，支(zhi)持草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)創新，開展草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)修(xiu)(xiu)復重大問(wen)題(ti)研(yan)究，盡(jin)快在退化(hua)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)修(xiu)(xiu)復治(zhi)理、生(sheng)態系(xi)統重建(jian)(jian)、生(sheng)態服(fu)務價值評估(gu)、智(zhi)慧(hui)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)方面(mian)取得(de)突破，著(zhu)力(li)解決草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)修(xiu)(xiu)復科技(ji)支(zhi)撐(cheng)能力(li)不(bu)足問(wen)題(ti)。加(jia)強草(cao)(cao)品種(zhong)選(xuan)育、草(cao)(cao)種(zhong)生(sheng)產、退化(hua)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)植被恢復、人工草(cao)(cao)地建(jian)(jian)設(she)(she)、草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有害(hai)生(sheng)物防治(zhi)等(deng)關(guan)鍵技(ji)術和(he)裝備研(yan)發推(tui)廣。建(jian)(jian)立健全草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)修(xiu)(xiu)復技(ji)術標準體(ti)系(xi)。加(jia)強草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)學(xue)科建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)高(gao)素質專業(ye)人才培養(yang)。加(jia)強草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)重點實驗(yan)室、長期科研(yan)基地、定位(wei)觀測站、創新聯盟(meng)等(deng)平臺建(jian)(jian)設(she)(she)，構建(jian)(jian)產學(xue)研(yan)推(tui)用(yong)協(xie)調機(ji)制，提高(gao)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)成果轉化(hua)效(xiao)率(lv)。加(jia)強草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)修(xiu)(xiu)復國際合作與交(jiao)流(liu)，積極參(can)與全球生(sheng)態治(zhi)理。（科(ke)技(ji)部(bu)、教育(yu)部(bu)、國家林草局(ju)等(deng)按職(zhi)責分工(gong)負責）

（十(shi)七）完善(shan)法(fa)律法(fa)規體(ti)系。加(jia)快推動草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)改，研究制定基本草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)相關規(gui)(gui)(gui)定，推動地(di)方性法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制修(xiu)訂，健(jian)全(quan)草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)修(xiu)復(fu)制度(du)體系。加(jia)大草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)貫(guan)徹實施力度(du)，建(jian)立健(jian)全(quan)違法(fa)(fa)(fa)舉(ju)報、案件督辦(ban)等機(ji)制，依法(fa)(fa)(fa)打(da)擊各類(lei)破(po)壞草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)的違法(fa)(fa)(fa)行為。完善草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)行政執法(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)司法(fa)(fa)(fa)銜接機(ji)制，依法(fa)(fa)(fa)懲治破(po)壞草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)的犯罪行為。（國家林草局、自然資源部(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、司(si)法部(bu)、公安(an)部(bu)等按(an)職責分(fen)工負責）

（十八）加大政策支(zhi)持(chi)力度。建(jian)立(li)健全草(cao)(cao)(cao)原(yuan)保(bao)(bao)護修復財(cai)政(zheng)投入保(bao)(bao)障(zhang)機制，加(jia)大(da)中央財(cai)政(zheng)對重點(dian)生態功能區(qu)轉移支付力(li)度(du)。健全草(cao)(cao)(cao)原(yuan)生態保(bao)(bao)護補償機制。地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府要把草(cao)(cao)(cao)原(yuan)保(bao)(bao)護修復及相關基礎(chu)設施建(jian)設納(na)入基本(ben)建(jian)設規劃，加(jia)大(da)投入力(li)度(du)，完善補助政(zheng)策(ce)。探(tan)索開展草(cao)(cao)(cao)原(yuan)生態價值評估和(he)資(zi)產(chan)核(he)算(suan)。鼓勵(li)(li)金(jin)融機構創設適合(he)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)特點(dian)的金(jin)融產(chan)品，強(qiang)化金(jin)融支持(chi)。鼓勵(li)(li)地方(fang)探(tan)索開展草(cao)(cao)(cao)原(yuan)政(zheng)策(ce)性保(bao)(bao)險試點(dian)。鼓勵(li)(li)社會資(zi)本(ben)設立(li)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)保(bao)(bao)護基金(jin)，參與草(cao)(cao)(cao)原(yuan)保(bao)(bao)護修復。（國(guo)家(jia)林草局、國(guo)家(jia)發展改革委、財政部(bu)(bu)、自然資(zi)源部(bu)(bu)、生態(tai)環境部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、人民銀行(xing)、銀保(bao)監會等按職責分工負責）

（十九）加強管理隊伍建設(she)。進一步(bu)整合加強、穩定壯大(da)基層草(cao)原(yuan)管(guan)理和技術推廣(guang)隊(dui)伍，提升監(jian)督管(guan)理和公共服(fu)務(wu)(wu)能力。重點草(cao)原(yuan)地(di)區要(yao)強化草(cao)原(yuan)監(jian)管(guan)執(zhi)法，加強執(zhi)法人(ren)員(yuan)培訓，提升執(zhi)法監(jian)督能力。加強草(cao)原(yuan)管(guan)護員(yuan)隊(dui)伍建設管(guan)理，充分發揮(hui)作用。支持社(she)會化服(fu)務(wu)(wu)組(zu)織發展，充分發揮(hui)草(cao)原(yuan)專業(ye)學(xue)會、協(xie)會等社(she)會組(zu)織在(zai)政策咨詢、信息服(fu)務(wu)(wu)、科技推廣(guang)、行(xing)業(ye)自律(lv)等方面作用。（國家(jia)林草(cao)局、自然資源(yuan)部、人力(li)資源(yuan)社會保障(zhang)部、民(min)政部等按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

四、組織領導(dao)

（二十）加強對草原(yuan)保護(hu)修(xiu)復工作的領導。地方各級人民(min)(min)政府要(yao)(yao)進一步提高認識，切實(shi)把(ba)草原保(bao)護修復(fu)工作擺在重要(yao)(yao)位置，加強組織(zhi)領導(dao)，周(zhou)密(mi)安排部(bu)署，確保(bao)取得實(shi)效。省(sheng)級人民(min)(min)政府對本(ben)行(xing)政區域草原保(bao)護修復(fu)工作負(fu)總責(ze)(ze)，實(shi)行(xing)市(shi)（地、州、盟(meng)）、縣（市(shi)、區、旗）人民(min)(min)政府目標責(ze)(ze)任制(zhi)。要(yao)(yao)把(ba)草原承包經(jing)營、基本(ben)草原保(bao)護、草畜(chu)平衡、禁牧休牧等制(zhi)度(du)落實(shi)情況納(na)入地方各級人民(min)(min)政府年度(du)目標考核，細化考核指標，壓實(shi)地方責(ze)(ze)任。

（二十一(yi)）落實部(bu)門責任。各(ge)有關(guan)部門(men)要(yao)根據職責分工，認(ren)真(zhen)做好草原(yuan)(yuan)保護修復(fu)相關(guan)工作。各(ge)級林業和(he)草原(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部門(men)要(yao)適應(ying)生態文明(ming)體(ti)制改革新(xin)形(xing)勢，進一步轉變(bian)職能(neng)，切實加(jia)強對草原(yuan)(yuan)保護修復(fu)工作的管(guan)(guan)理(li)、服務和(he)監督，及時研究解決重大(da)問題。

（二十二）引導(dao)全社會關心支持草原事(shi)業發展。深(shen)入開(kai)展草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)普(pu)法宣傳和科(ke)普(pu)活動，廣(guang)泛(fan)宣傳草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)的(de)重(zhong)要生態、經濟、社(she)會(hui)(hui)和文化功能，不斷增強全社(she)會(hui)(hui)關心關愛草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)和依法保(bao)護草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)的(de)意識(shi)，夯實加強草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)保(bao)護修復的(de)群眾基礎(chu)。充分(fen)發(fa)揮(hui)種草(cao)(cao)(cao)(cao)護草(cao)(cao)(cao)(cao)在國土綠化中(zhong)的(de)重(zhong)要作用，積極(ji)動員社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)和群眾參與(yu)草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)保(bao)護修復。

國務院(yuan)辦公廳(ting)

2021年(nian)3月12日

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